州国民经济和整个社会经济的发展，又有利项目区的生态环境保护，实现社会效益 经济效益和生态环境效益的统发展。 项目实施原则 突出重点原则 大理州湿地点多面广，问题多而分散，项目安排不能面面俱到， 要突出重点。项目选择要本着求实和可操作的原则，在搞好大理州湿 地整体保护的同时，要突出重点地区和重点问题的恢复治理。 部门联动综合治理原则 目前大理州湿地及流域的治理基本采取种分散化以行政区域 为基础的模式，不同的资源类型隶属于不同的管理部门，因此割裂了 湖泊流域内水文与生态系统固有的完整性，忽视了生态系统的密切 联系。考虑到生态系统的开放性和复杂性，湖泊流域管理是个集 自然生态系统和社会生态系统的复合体，应该基于个整体来考虑， 根据我国的现行的体制，必须部门联动，合力攻坚，才能达到综合治 理的目的。 科学规范原则 按照自然地带的递变规律，在不同的自然地带内选择有典型性和 代表性的湿地区域开展湿地治理，同时也要注意在些有特殊意义的 过渡地带建立自然保护区。根据湿地的特殊功能，对湿地生物多样性 的保护，使在湿地生活的国家重点保护的动植物都能够得到就地保 护，使湿地的遗传多样性物种多样性生态程度的污染，水质逐年下降，富营 养化程度加重，透明度降低，特别是云南省第二大淡水湖泊洱海已经 进入了富营养化阶段，大理州湿地生态环境面临的形式十分严峻，大 理州湿地特别是天然湖泊的保护被提到了议事日程。 为了进步阻止大理白族自治州湿地退化的趋势，防止洱海成为 云南第二个滇池，大力周围州政府决心下大力气整治湿地环境， 积极争取湿地保护项目资金，有效遏制湿地的进步恶化，恢复湿地 生态系统的自我调节能力。•年政府工作报告中指出‣提到 加大洱海保护治理力度。深入贯彻实施•洱海管理条例‣，进步推 目录 前言, 第章总论 项目提要 项目建设的指导思想和原则 建设目标 第二章项目背景 项目的提出 项目实施的必要性 项目实施可行性 第三章项目区基本情况 项目区自然概况 项目区湿地资源概况 社区社会经济状况 项目区湿地存在问题分析 第四章项目实施范围内容及布局 项目实施范围 项目内容及布局 第五章项目期限项目投资概算及筹措 项目期限 项目投资概算 第六章项目实施的保障措施 政策措施 资金管理措施 人才保证措施 管理措施 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,第七章项目效益分析 生态效益 社会效益 经济效益第章总论 项目提要 项目名称大理白族自治州湿地保护项目 项目申请单位大理白族自治州人民政府 项目实施单位大理市人民政府洱源县人民 •中华人民共和国水法‣年月日 •中华人民共和国自然保护区条例‣年月日 •中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例‣年月 日 •中华人民共和国野生植物保护条例‣年月日 •云南省自然保护区管理条例‣年月日 •国家重点保护野生动物名录‣年月日 •国家重点保护野生植物名录第批‣年月日 •湿地公约‣拉姆萨尔公约年 •生物多样性公约‣年•濒危野生动植物种国际贸易公约‣年 •中国湿地保护行动计划‣ •全国湿地保护工程规划‣ •全国湿地保护工程实施规划年‣ •云南省湿地资源调查报告‣ •云南省生物多样性保护工程规划。 项目投资万元。 项目建设年限年。 项目建设的指导思想和原则 指导思想 认真贯彻十七大和十七届三中全会精神，落实科学发展观，充分 认识保护湿地是人类生存环境的保护改善和持续利用的个最为重 要的方面，是未来工农业持续稳定发展的基础。充分考虑大理州湿 地特殊的生态功能与生态规律以及在地方区域生态经济社会发展 中的重要意义，遵循自然与经济社会发展的客观规律，树立湿地结构 完整性和功能系统性的新观念，突破传统的单线性规划思路，应用 系统科学与统筹法规划思想，以湿地分区作为切入点和突破点，坚持 以湿地环境保护湿地功能恢复为前提府 鹤庆县人民政府剑川县人民政府 项目内容 湿地保护管理能力体系建设工程，包括湿地自然保护区建设 国家及国际重要湿地建设保护管理机构能力建设湿地科研与技术 支撑体系建设信息网络系统建设。 湿地保护及恢复工程，包括生态文明村和生态人居建设 农业面源污染防治工程水质净化工程湿地生态修复工程湿地景 观建设工程河道修复及治理工程面山水土流失控制工程小流域 治理工程农村污染控制工程城市污水处理工程社区共管工程 水库湿地保护工程重点湖湾生态修复建设工程等。 湿地可持续利用工程，包括湿地保护与可持续利用示范区 点湿地公园建设工程个。 项目范围在大理白族自治州大理市洱海洱源县洱海源头 剑川县剑湖鹤庆县草海及其相关流域。 项目依据 中华人民共和国水污染防治法修订年地表水环境质量标准 流域水污染防治规划编制技术规范中国环境科学研究院， 洱海流域环境规划云南省环境保护局，年月 大理地表水环境功能区划大理州建设环境保护局，年 月 •云南省人民政府关于加强大理洱海保护治理有关问题的通知‣ 云政发„‟号 •污水综合排放标准‣ •中华人民共和国森林法‣修正 •中华人民共和国水土保持法‣ •中华人民共和国环境保护法‣ •中华人民共和国野生动物保护法‣年月日沼泽农业区 流域面山植被生态系统及其生物多样性的保护与管理，全面维护湿地 生态系统的结构特性和生态功能，有效防止湿地生态系统的破坏或改 变，使项目区的天然湿地退化的趋势得到遏制。通过加强对水资源的 合理调配和污染控制等措施使退化的湿地得到恢复和治理，促进湿 地生态系统进入种良性状态。同时，通过建立湿地资源可持续利用 示范，以及加强湿地资源监测宣教培训科学研究管护体系等方 面的能力建设，全面提高云南湿地有效保护科学管理和合理利用水 平，从而使大理州的湿地保护和合理利用进入良性循环，保持并最大 限度地发挥湿地生态系统的多种功能和多重效益，实现湿地资源的可 持续利用，使其造福当代惠及子孙。 分期目标 近期目标年 基本理顺大理州湿地保护的协调机制和管理体系，完成项目申报 保护管理规划编制项目可行性研究初步设计资金筹措等项目前 期准备工作，初步形成项目区湿地保护网络体系，明确保护范围和功 能区，建立和完善湿地科研监测体系，对问题突出的湿地优先进行治理，基本遏制人为因素导致的天然湿地面积下降和功能退化的趋势。 远期目标年 对项目进行全面实施，建立起大理州比较完善科学规范化的 湿地保护网络与管理体系，全面提高大理州湿地保护和合理利用的法 制化规范化和科学化水平，使项目区的湿地环境资源保护和合理利 用进入良性循环，退化湿地得到恢复和治理，生态农业循环经济和湿 地合理利用技然的和谐，促进经济 发展，具有十分重要的意义。 大理白族自治州的湿地是云南省乃至全国重要的高原湿地之 。其中鹤庆草海湿地剑川剑湖湿地洱源洱海源头湿地大理 洱海湖区湿地四片湿地位于滇西北横断山脉的中南段，面积约 ，是云南高原湿地中的典型湿地，也是滇西北高原最具有代 表性的湿地类型之。正好位于我国西部候鸟迁徙的通道上，既是候 鸟迁徙过境时的集结点和停歇地，又是迁徙水禽的越冬栖息地。四片湿地还是有物种丰富多样性较明显的高原湖泊湿地。保护好四片湿 地水域湿地以及周围的山林植被，为候鸟提供个安全的保障自 然环境优越食物丰富安全的理想栖息环境改善湿地的服务功能， 为地方经济建设提供有效的资源保证，同时改善湿地的景观，提高湿 地的美学功能，为人类的文化生活游憩的场所。 大理白族自治州州委州政府及项目区各县的县委县政府高度 重视湿地的保护和周围环境的改善，采取部门联动合力攻坚的方法， 实施了水污染治理退耕还湖退耕还林植树造林湿 地恢复水源地保护农村面源污染整治小流域治理等项 目，并对部分湿地进行了立法保护建立了不同级别的湿地保护区， 成立了湿地保护区管理机构。有效遏制了大理州湿地的退化。但在湿 地及周边社会经济快速发展的形势下，大理州的湿地遭受到了破坏， 由于投资不足，治理的范围有限，湿地保护治理的力度赶不上污染的 速度，几块主要湿地都遭受了不同得到推广应用。使湿地区域得到有效保护，改善和保 护大理湿地，为生活栖息繁衍在该区域内大量珍贵的水禽和猛禽 等野生动物提供个更好的生存环境，把大理州湿地建设成生态结构 与生态功能完美统的区域，达到改善大理生态环境及人居环境，推 动生态旅游在当地的开展，促进社会经济产业向前发展以及自然与 社会和谐统的目标，加快三县市生态环境建设工作的步伐，提高 洱海水体质量和市民生产生活用水安全度，促进社会经济文化健 康快速发展。项目实施结束后，全面恢复项目区湿地原生态，建立湿 地景观生态安全格局，达到生态平衡具有自我调节能力的天然湿地。第二章项目背景 项目的提出 湿地是地球之肾，是人类最重要的环境资源之，也是自然界 生物多样性作为丰富和生产力较高的生态系统。它在调节气候涵养 水源净化水质蓄洪防涝抵御干旱防治自然灾害等方面发挥着 不可替代的特殊功能，同时，在维持和保护生态多样性，特别是是水 鸟鱼类等水生生物，以及为人类提供生产生活资源与环境等方面 发挥着巨大的作用。然而湿地又是地球上最为脆弱的生态系统之， 湿地的退化改编和消失已成为当今国际社会重点关注的重大环境问 题。因此，健康的湿地生态系统，是区域生态安全的重要组成部分和 社会经