1、“.....造成这种状况的 原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫害之外，森林 火灾是最重要的原因。中国森林覆盖率不足，人均林地面积 和森林蓄积量远远低于世界人均水平。由于自然和历史的原因， 中国是个森林火灾多发的国家。就此意义上来说，加强林业基础 设施建设，提高林业扑救森林火灾的科技含量，确保森林资源安 全，也是林业生环境建设的项重要内容。 项目区天祝藏族自治县，位于甘肃省中部，河西走廊东端， 属青藏高原内蒙古高原和黄土高原三大高原的交汇地带，西北 端同祁连山的主干相连，东端没入黄土高原，东北接近腾格里沙 漠边缘。是我国温带草原区域温带南部亚区域，黄土高原中部草 原区与温带荒漠区域东部荒漠亚区，东祁连山地寒温性针叶林 草原区的过渡区，在西北生态建设中具有突出的代表性......”。

2、“.....天祝县境内水源涵养林是祁连山水能力，保护全县森林资源，改善境内流域生态条件，促进 林业可持续发展。 第三章项目建设的指导思想原则及依据 指导思想 围绕以保护和改善生态环境为重点的林业发展基本思路， 认真贯彻预防为主，积极消灭的森林防火方针，以中共中 央国务院关于加快林业发展的决定为指针以国家有关技术规 范为标准以新技术和新方法为手段以提高森林防火组织的指 目录 第章总论 项目名称和单位 建设内容与规模 森林火灾监测预警扑救体系 防火基础设施建设 项目总投资 资金筹措 投资使用计划 建设期限 项目效益 编制依据 第二章项目背景及建设必要性 项目背景 项目建设必要性 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传......”。

3、“..... 资金筹措 天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设属 社会公益事业，天祝县属国家级贫困县。因此，项目建设全部采 取以国家投资为主，即申请国家投资万元。 投资使用计划 年度投资为年投资万元年投资 万元年投资万元。 建设期限 年即年 项目效益 森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设是项社会公 益事业，项目的实施，将提高和改善森林火灾监测预警体系和防 火基础设施条件，进步增强天祝县个国有林场的森林防扑火 能力，从而使森林资源得到更加有效的保护......”。

4、“.....其社会效益 生态效益和经济效益明显。 编制依据 森林法森林防火条例和甘肃省实施森林防火条例 办法等有关法律法规中共中央国务院关于加快林业发展 的决定甘肃省委省政府关于加快林业发展的决定天祝 县森林防火十二五规划。 第二章项目背景及建设必要性 项目背景 森林是人类赖以生存的基础，具有提供木材调节气侯涵 养水源保持水土减少污染等功能......”。

5、“.....其 中购臵Ⅱ型移动指挥综合通信设备台无线电通讯 设备等台望远镜套火情监测巡护摩托车辆 指挥车辆运兵车辆消防车辆风力灭火机油锯等防 火器械各台，割灌机台，扑火组合工具套扑火服 套，其它扑火装备套。 防火基础设施建设 包括林区道路建设林场站点房屋了望塔建设及办公设 施更新，其中建设防火道路公里，修建防火了望塔座 林场护林站点修建房屋平方米购臵办公桌文件柜 微机等办公设施件。 项目总投资 三年预算项目总投资万元，其中，森林火灾监森林消防队伍，也无个有固定设施的了望塔，通讯联络 不畅，扑火设备捉襟见肘，工作强度大，效率低。加之近年来天 然林保护退耕还林等系列国家重点生态工程的实施，幼林地 面积逐年加大，森林防火形势非常严峻......”。

6、“.....才能有效地预防和扑救森林火 灾，也才能真正确保全县森林资源人民生命财产安全。 项目建设可行性 政策保障 由于天祝县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部 分，建国以来，党中央和国务院高度重视天祝林业生态环境保护 工作，并针对环境保护做出了系列的重要指示。温家宝总理在 年月日视察民勤时强调石羊河流域综合治理要从打好 三套组合拳出发来综合考虑，三套组合拳中第拳就涉 及上游坚持以水源涵养林保护。目前，省市两级政府党委 把生态环境保护列入重要议事日程，制定并出台了系列关于加 强森林资源保护的优惠政策和行政法规。当地政府审时度势地提 出了生态立县战略，把生态保护与建设提到经济社会发展战 略高度，这些都为项目建设提供了可靠的政策保障。市对十 分重视关心与支持，先后采取全面禁伐......”。

7、“.....在县委县政府的高度重视和正确领导下，建立起 了整套被实践证明行之有效的符合我县实情的森林防火管理 体系全社会抓保护，全民抓防火，政府负全责的原则已成 各级政府的共识双线四级双线指行政条线县乡村 组四级业务条线林业局林场护林站护林员四级的 森林防火责任制逐步确立以野外火源管理为重点的预防措 施日趋完善森林火灾扑救应急预案由县政府制定并印发执 行其它各项防火规章制度工作职责宣传方案健全。这为项 目的实施提供了管理体系保障。 有健全的项目建设实施组织保障。 县林业局成立了项目领导小组和各基层林场成立了技术施 工组，确定本项目由天祝县林业局牵头，与天祝县乌鞘岭林场 哈溪林场夏玛林场祁连林场华藏林场古城林场华隆林 场共同协作完成。 因此，有以上五个方面的有力保障，只要领导重视，资金到 位......”。

8、“..... 项目建设的目标和任务 其建设目标和任务为通过实施项目工程，建立起以监测预 警应急救灾为目标的森林防火预防体系。进步增强森林防火 的综合领导视察调研专家研讨等系列重大举措，有力 地促进了生态环境的保护与发展。近年来天然林保护三北 防护林建设重点公益林补偿等生态环境保护和建设工程项目及 防火基础设施项目的实施，不仅初步改善了基础设施，也积累了 许多建设管理的经验与方法，为今后的建设发展奠定了基础 有健全的组织机构和技术资源支撑 目前，设有县级森林防火指挥部个，专职工作人员名 重点天然林区专职护林员人。建成具防扑火经验的乡级护林 防火委员会个，村级护林防火小组个，组建以森林公安 民警和青壮年护林人员为骨干的半专业森林消防队个 人，义务森林消防队个人，有多人参加过国家 和省上护林防火业务技术培训......”。

9、“..... 有良好的社会基础 生活在天然林区的群众和下游地区的人民，深受水源涵养林 带来的利益，也饱尝了干旱洪涝风沙等自然灾害带来的困扰， 正反两方面的经验教训，使他们深深认识到了林区水源涵养林的 特殊重要性，对水源涵养林的保护已形成了群防群治的良好局 面，林区群众有保护和改善生态环境，建设自己美好家园的强烈 愿望。因此，项目实施有着良好的社会基础保障 有完善的山水源涵养林总面积的，被誉为绿色保姆。发源于 天祝县水源涵养林区的两条外流河和六条内陆河，年径流量约 亿立方米，养育了下游地区多万人民，灌溉了多万亩 耕地，保证了数以千计的工矿用水，尤其是在全省经济社会生活中具 有重要战略地位的石羊河流域河西商品粮基地和引大入秦工 程，就是靠祁连山源源不断的流水来维系。因此，天祝县水源涵养 林在河西地区乃至全省经济社会发展中起着重要的不可替代的保障 作用......”。