设的决 定，云南省计委云南省建设厅以云计投资号文 发出云南省十五期间中心小城镇基础设施建设实施方案， 云南省计委云南省建设厅以云计投资号文发出 云南省计委省建设厅关于昭通市中心小城镇总体发展规 划和实施计划的批复，这些都为药山镇的发展提供了历史 性的机遇，同时，随着十五计划的完成和十五规 划的实施，广大人民群众正朝着小康生活迈进，对经济社会 的发展和环境建设提出了新的更高的要求。 巧家县政府县发改局和药山镇党委政府根据当地的 资源条件区位优势，提出了把药山镇建设成为巧家县中部 的交通经济社会科教卫生文化发展中心，商品批 发交易集散地，以发展农牧林产品生产和交易为主的山 水小城镇。充分发挥药山镇交通枢纽和物资集散地的辐射作 用，建成巧家县的第二中心城镇。但是，由于大宣传教育 力度，消除人为因素对河道防洪标准的影响，实现经济效益 与社会效益防洪效益生态效益的协调和统发展。 第二节基本原则 坚持从实际出发，因地制宜讲求实效，突出防洪效 益。 坚持统筹规划，抓好河堤工程建设。改善群众的生产 生活条件，建设河堤工程为项目区群众构筑道坚实的防洪屏 第章概况 第节自然概况 地理概况 巧家县位于云南省东北部，昭通市南部山区，地处长江 上游，金沙江中游东岸。地理座标东经 ，北纬。全县土地总面积， 地处金沙江与牛栏江两江交汇间的三角地带，县域南北长 ，东西宽每平方公里人口密度人，在总土 地面积中，有耕地林地草地 荒山荒坡其它用地。人均占 有林地亩牧地亩，低于全省平均水平人均耕地 亩，高于全国全省平均水平人均荒山荒坡亩， 土地资源并不丰富，但开发潜力较大。 二气候和地形地貌 巧家属于云贵高原季风气候，干湿季节分明，上年 月至来年月为旱季，降水约占全年的至月方便，是巧家县的交 通枢纽和重要的物资集散地。 二社会概况 全镇总面积，下辖个村委会个自然村，有 汉苗彝回布依白等民族，总人口人，其中 非农业人口人。镇政府驻药山，现状人口约人， 海拔高程。 药山镇是巧家县的个高寒山区贫困镇，主要粮食作物 为马玲薯玉米荞麦等。境内药山南麓盛产中草药数百种， 广阔的天然牧场和高山牧地使该镇的畜牧业在巧家县占有 重要的地位。近年来，该镇逐步发展以萝卜为主的绿色食品 产业，萝卜种植面积达余亩同时，加快发展中草药 的种植。畜牧业绿色食品产业和中草药种植逐步成为该镇 的支柱产业。 三发展规划 巧家县政府县发改局和药山镇党委政府根据当地的 资源条件区位优势，将药山镇作为巧家县的第二中心集镇。 为加快中心小城镇的发展，巧家县政府县发改局和药山镇 党委政府提出了药山镇中心小城镇综合开发项目，从集镇 新兴路集贸市场供水工程等项目的建设着手，充分发挥 药山镇的中心地带交通枢纽和物资集散地的优势，带动邻 近村镇的快速发展，为提高全县的城镇化水平推动为雨 季，降水量占全年的，降水十分集中降水年内分布极 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 不均衡。全县东西北三面为金沙江牛栏江所环绕，中 部受荞麦地河马树河侵蚀切割为凹陷谷地。整个地势呈由 北向南降低之势，最高点是药山之巅，海拔，最低点 金沙江与牛栏江交汇处最低侵蚀基准面，海拔，相对高 差。工程枢纽区地处巧家后山古崩塌大滑坡堆积体的 前缘部位，属滇东北高原北部乌蒙山北缘斜坡地带。巧家县 由于地形地貌十分复杂，海拨高差悬殊，气候变化比较突出， 属亚热带和温带共存的高原立体气候。具有山分四季， 十里不同天的山区立体气候特点，全县气候类似全国缩影， 具有高寒温暖干热三类气候。 第二节项目区概况 自然概况 药山镇地处昭通市巧家县境腹地，药山南麓，位于东经 北纬处，距离 县城公里，东与六合乡新店乡接壤，西与大寨镇巧 家营乡交界，北与东坪乡小河乡相邻，南与铅厂乡中寨 乡毗邻，共计有九个乡镇与其接壤，巧大公路横穿其间，有 个乡镇的公路经过药山镇，交通十分体气候区。河道治理段多年平均气 温，多年平均降雨量，降雨量集中在 月份。多年平均最大风速。有发展农副产品加工业和 养殖业的优势。适合种植玉米荞麦洋芋萝卜等，更是 中药材的理想产地。中药材是巧家的特色产业，种植萝卜和 中药材具有比较优势。另外，当地是我县生猪牛羊等畜 牧养殖产品生产的重要基地。 二发展优势 项目所在乡村干部能力强，班子团结，项目区内人民 群众思想认识较高，对修建防洪河堤积极性高，有利于工程 项目的实施。 项目组织管理机构完善，规划指导思想明确，发展思路清晰， 现场踏勘详细，调查了解充分，确保了项目的组织实施。 三开发的有利条件 项目区具有丰富的土地资源。 优越的气候条件和地理条件，有利于中药材产业养殖 业和农副产品加工业的发展。 项目区人民群众积极性高，有利于利用有限资金解决项 目区急需解决的基础设施建设。 项目区基础设施建设措施明确，开发巧家县第二中心小 城镇的决心坚定，由于项目区地处巧家县地理中心，且通县油路 等交通设施完善，项目区的中心地带交通枢纽缺乏垃圾处理厂等配 套设施，加之群众的环保观念淡薄，各类生活垃圾生产中 的废物废料及建筑弃渣等大多就近倾倒于河中堵塞河道，人 为降低防洪标准，洪水旦来临，受此阻隔，洪水水面抬升， 进而形成洪灾。 历史因素由于历年来防洪资金投入不足，原有防 洪河堤多因老化失修垮塌沉陷等造成防洪功能大幅削减或 不在具备防洪功能，部分土质河堤由于受历年来洪水漫堤的 作用，堤顶高度不断降低，仅能略高于耕地，河堤外形与地 埂接近。 鉴于以上严竣的防洪形势，根据巧家县政府县发改局 和药山镇党委政府充分发挥药山镇交通枢纽和物资集散地 的辐射作用，建成巧家县的第二中心城镇的发展要求，特进 出兴建荞麦地河道治理工程。 第二章以工代赈设计的指导思想原则和目标 第节设计的指导思想 紧紧围绕项目区经济和社会面临的主要矛盾，着力加固 加高河堤，提高荞麦地河道的防洪标准，改善人民群众的生 产生活环境，巩固和保卫当地改革开放以来经济和社会发展 所取得的成果，为建设我县第二个中心小城镇构建道坚实 的防洪屏障。采取工程生物措施相结合，并加和物资集散地的 优势明显，项目建设的社会效益和经济效益巨大等。 项目区人民思想认识到位。项目区群众长期生活在洪水 威胁下，随着农民想方设法谋求致富的观念进步加强，对防洪 河堤的建设有着迫切的愿望。这各迫切的需要有利于项目建设及 项目建成后工程预期效益的实现。 第六节发展中存在的问题及主要制约因素 存在的问题 原有防洪河堤老化失修，难于承担防洪任务 原河堤为土质河堤，旦洪水漫顶即形成溃堤，进 而加剧洪灾的破坏性和作用范围 因河道平缓，河床面上升，致使河堤高度不足，防 洪标准降低，洪水漫堤现象频频发生。据调查，原河堤最低 处仅高于河床米，存在巨大的防洪隐患 河道雍堵和疏于清理是又巨大的防洪隐患，据现 场勘察，药山镇的大量生活垃圾及各类废物废料及建筑弃 渣等均倾倒于河道中，造成行洪不畅，河床面呈逐年上升趋 势。 二主要制约因素 客观制约因素由于荞麦地河天然河道纵坡平缓， 上游夹带的泥砂大多在此於积，造成河床面高程呈逐年上升 趋势，防洪形势也逐年严竣。 主观制约因素由于该处集建成巧家县的第二中心城镇。但是，由于城镇建设及基 础设施的滞后，制约了集镇的活力和全镇国民经济发展的后 劲，因此，迫切需要加快基础设施建设步伐，进步改善中 心集镇的投资环境，促进全镇国民经济的健康发展，把药山 中心集镇建设成为布局合理设施完善环境优美的小城镇。 鉴于药山新集镇拟建于河滩地的实际，为确保规划中的新集 镇的防洪安全，特提出荞麦地河道治理工程。 第三节防洪现状分析 洪灾调查 历史文献中的洪灾记录据县志记载，原荞麦地 集镇位于荞麦地河左岸，年的洪水中，巨大的洪峰夹带 泥石流席卷并淹没了全部集镇，此次洪灾后，荞麦地集镇搬 到荞麦地河右岸现址。 二中期洪灾 荞麦地于年月日晚时分至日时， 发生洪水，大风灾害袭击了全乡个村社，共有 户人受灾的发生，给该乡的经济造成了严重的损失 农作物大面积受损，房屋不同程度倒塌公路，通讯设备 水利设施也严重受到损坏。 受灾农作物亩成灾亩绝收 亩其中 受灾玉米亩成灾亩绝收亩 减产万公斤。 受灾洋芋亩成灾亩绝收亩 减产万公斤。 受灾荞子亩成灾亩减产万公斤。 粮食合计减产万公斤经济损失万元。 大风袭击毁坏树林株经济损失万元 毁坏经济林株经济损失万元合计损失 万元。 灾害损失此次受灾中，房屋倒塌户人 间，经济损失万元。危房倒塌户人 间，经济损失万元。学校乡卫生院信用社乡 政府等七个单位危房倒塌，经济损失万元供销 社倒塌，经济损失万元。合计经济损失万元， 家禽也不同程度死伤，大牲禽死亡头，经济损失万 元，猪死亡头，经济损失万元。荞麦地河全长， 漫堤冲毁段，全长，其中全部冲毁，决 口，造成经济损失万元，冲毁半箐煤矿经济损失 万元。乡村公路也 二电力设施情况 工程区地处药山镇政府驻地，电网