县交通局县 农牧局等部门的领导和专业技术人员现场指导下，乡村两级组织动员全 村广大群众广泛参与，先后召开乡村干部会议，村民代表会，贫困户会 议，县乡有关部门参加的全体村民参与的规划现场大会。由县扶贫办领 导现场指导，村民代表及部分贫困户代表，根据当地实际条件和经济发展 状况，分析贫困成因，提出了适合当地经济发展的项目经全体村民直接 投票选举，然后按照投票多少排出项目名次，由县上有关专业技术人员现 场论证，最后筛选出个子项目，编制了丁沟乡窑沟村开发项目规划方 案，具体步骤如下 村基本情况调查包括村情产业结构贫困成因等。 召开村民代表大会，进步摸清底子。 召开村民广播电视动员大会，动员群众参与项目规划。 召开全村村民现场规划大会，现场推选村民代表，调查村民普遍 关心的问题，分析贫困现状原因，分析生产模式，描述村容村貌及生 产发展愿望，投票选择规划项目。 业务部门现场办公会议，现场勘察窑沟村需要实施项目的现状， 座谈分析研究讨论村民选择项目的可行性，提高完善并确定整村推进综 合开发的村级规划发展项目。 项目规划编制会，确定项目盘子及项目运行办法。 编写完成整村推进总体规划方案。 由县扶贫办组织人员，对各子项目建议书进行综合分析论证，由扶贫 办和乡政府编写完成总体规划方案，并反馈到有关业务部门，在乡村干部 和群众代表中广泛征求意见，进步完善修订后上报。 第四章规划目标和项目建设内容 规划目标 通过项目扶持，该村基础设施得到极大改善，村容村貌发生巨大变化， 农民素质普遍提高，农民收入明显增加。并形成以养牛和种植马铃薯为主 的村域特色产业。至年底，全村人均产粮超过公斤，人均纯收 入达到元，实现全村整体脱贫目标。 第，农业产业结构趋于合理。以经济效益为中心，以市场为导向， 实现粮食作物品种优质化绿色化，形成现代农业雏形，通过发展集约 高效的农业种植模式，把产业结构调整向广度和深度推进，实现地块全膜 化种植规模化品种多元化品质优良化全力做好项目建设的组织协调和检查指导工作，充分调动单位工作 人员的积极性，进步统思想，提高认识，在单位内部实行科级干部和 般干部包村包项目工作责任制，形成主要领导全面抓分管领导具体抓 般干部配合抓的工作格局，任务到人，责任到人，深入乡村，现场指导， 协调解决问题，集中力量抓好项目建设的落实工作。四要靠实乡镇主要领 第章基本情况及贫困现状分析 第二章指导思想和规划原则 指导思想 二规划原则 第三章项目选择与规划编制过程 第四章规划目标和项目建设内容 规划目标 二项目建设内容 第五章项目投资概算及资金筹措 产业化增收项目 二基础设施建设项目 三社会公益项目 四技能培训项目 第六章项目技术标准 标准化养牛项目技术标准 二科技培训 三梯田建设 四道路建设 五危旧房改造 第七章项目效益分析 经济效益 二社会效益 三生态效益 第八章项目可行性分析 技术性分析 二市场分析 三综合评价 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 第九章运行机制 第十章保障措施 第章基本情况及贫困现状分析 窑沟村地处会宁县南部，丁家沟乡政府西面，北与郝川村接壤，南与 沈屲村慢湾毗邻，西连金滩村，东与南门村交界。东西宽公里，南北 长公里，流域面积平方公里。 窑沟村辖马坪窑沟秋子树周湾丁沟曹坡苦水姚坡湾 达罗滩等个村民小组，农户户人其中劳动力人 全村耕地亩，人均占有耕地亩。种植紫花苜蓿亩，农村沼 气建设座。农作物种植主要有小麦玉米马铃薯及小杂粮等作物 油料作物有胡麻文盖等饲草有紫花苜蓿红豆草高粱等用材林以 旱柳白杨山榆椿树居多。经济林主要以杏占优势灌木有柠条等。 家畜家禽主要有牛驴猪羊鸡等。全村有小学所。年底全村 人均纯收入元。 地形大致由南向北倾斜，属黄土丘陵沟壑区，全村被南北走向的长 坪河沟划开，大致呈两道梁条沟黄土丘陵地貌，海拔 之间，地形较为破碎。耕地分布在黄土梁峁和沟谷两岸的山坡地。 河流境内河流属祖厉河水系。主要是长坪河谷，沟道自南向北有甜 水岔苦水岔喇嘛岔接小豹子河直通到桃花山南咀水库汇合。平常基本 干涸，改变全村贫困现状。 第二章指导思想和规划原则 指导思想 以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展 观，以会宁县十二五扶贫开发规划和国务院支持甘肃经济社会 发展若干问题意见为指导，以社会主义新农村建设为契机，以增加农民 收入为目的，以调整产业结构为主线，以改善生活生产条件为重点，紧 紧围绕全县经济社会发展思路，坚持开发式扶贫，实行区域开发和整体推 进战略，整合资金，强化投资力度，提高扶贫开发工作水平。 二规划原则 依据上述指导思想和总体思路，窑沟村整村推进项目必须坚持以下八 条基本原则 第坚持开发式扶贫的原则。在国家必要的帮助和支持下，要以市 场为导向，以科技为动力，以增加收入为目的，开发当地资源，发展商品 生产，改善生产条件，提高生活水平，走出条符合实际有自己特色的 发展路子。 第二坚持综合开发全面发展的原则。要把扶贫开发纳入全村社会 发展计划，加强水利交通电力通讯等基础设施建设，重视科技教 育卫生文化事业的发展，改善村组环境，提高生活质量，促进全村经 济社会各项事业的协调发展和全面进步。 第三坚持可持续发展的原则。扶贫开发必须与资源保护生态建设 相结合，与计划生育相结合，控制人口的过快增长，实现资源人口和环 境的良性循环，提高可持续发展的能力。 第四坚持自力更生艰苦奋斗的原则。要充分发挥广大干部群众的 积极性创造性，坚持自强不息不等不靠苦干实干，主要依靠自身的 力量改变贫穷落后的面貌。 第五坚持政府主导社会参与的原则。乡村要适应社会主义市场经 济的发展要求，加强对扶贫开发工作的指导，不断加大工作和投入力度。 同时，要发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织社会各界，通过各种 形式，支持和参与扶贫开发工作。 第六坚持农业增产农民增收财政增长的原则。扶贫开发工作要 立足于农业，受益于农民，贡献于财政，通过项目带动和促进，努力提高 农业的产出率，增加农民收入和地方财政收入，实现富民强乡的发展目标。 第七坚持县外扶贫经验与县内扶贫典型相结合的原则。在借鉴外县 已有的扶贫开发经验的同时，吸取县内典型扶贫管理经验，将二者有机结 合起来推动窑沟村的扶贫开发工作。 第八坚持整合资金每遇暴雨河谷水流量大，泥石流严重。 气候属于大陆性气候，系中温带干旱半干旱地区。年平均太阳辐 射量每平方厘米千卡，年平均日照约小时，年平均气温， 年积温，年降雨量毫米，年平均蒸发量毫米，无霜 期天。干旱是当地的主要灾害，冰雹霜冻洪水等自然灾害都 对农业生产影响极大。 贫困现状及成因分析 窑沟村现有贫困人口人，占农业人口的，其中五保户户 人，占总人口的，低保户户人，占总人口的，扶贫 低保户户人，占总人口的，扶贫户户人，占总人 口的。年人均纯收入元，的农户人均纯收入不足 元。该村基本没有抗灾抗风险能力，农户现金储备极少，生产资料缺 乏，群众生活困难，集体经济空白，社会公益事业得不到发展基础设施 欠账大，遇暴雨地震等自然灾害，将直接威胁群众的生活生产及生命财产 安全。无村文化活动室，无体育文化娱乐活动，村民的精神文化生活单调， 信息闭塞，观念落后。 造成窑沟村贫困的主客观因素主要体现在是基础设施相对滞后， 生产经营投入不足，加之十年九旱的自然条件，导致全村贫困程度较 周边地区尤为严重。由于交通不便信息闭塞等原因的影响，导致全村以 农为本观念根深蒂固。二是农民增收渠道单，农业产业效益低下。全村 没有形成经济效益较好的产业链条，农民经济收入主要依靠贫瘠耕地取 得。农业结构不合理，夏粮种植面积大，秋粮种植面积小，抵御自然风险 能力极弱，单纯的种植业收入极为有限。三是农民文化素质偏低，观念落 后，发展意识淡漠，接受新技能新事物能力差，导致扶贫培训效益不明 显，有时产生的边际效应也在定程度上挫伤了群众搞产业开发的积极 性。四是因灾因病因残导致部分群众返贫。由于村情所决定，有些非 贫困农户旦遇到自然灾害，又加入贫困的行列因农民收入本来就少， 家庭成员中，如果有人患重病，致使贫困家庭更加贫困另外少部分家 庭中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。 综上所述，窑沟村基础设施相对滞后，农民增收渠道单，农业产业 效益低下，农民文化素质偏低，观念落后，因灾因病因返贫率高。在 恶劣的自然环境下，群众抗灾能力极弱。经综合调查研究分析，只有依靠 整局域扶贫开发，从产业发展基础设施建设社会公益技能培训等方 面着手推进，才能从根本上提高全村人口素质，刷，外观基本保持颜色基调 致。 第七章项目效益分析 通过整村推进项目建设，窑沟村的扶贫生态社会扶贫等方面都 将取得巨大的效益。 经济效益 新修梯田亩，在梯田中推广全膜等科学种植方式，亩最低可增 产公斤，共可增产万公斤，仅此项，人均增产粮食公斤，人 均可增收元以上。发展养牛业达产期后，项目农户户均母牛饲养量超 过头，按每年出售牛犊或肉牛头计算，户均可增收元到元， 全村人均纯收入可增元以上，依靠养殖大户带动，牛产业利率空间还 可进步扩大，年种植马铃薯亩，按亩均元共计收入万元， 人均可增收元以上