灾害频发生和生物多样性锐减 的局面，人与自然的协调发展严重失衡，湿地的萎缩和 退化直接导致草场的退化和荒漠化的加剧，区域生态环 境的恶化严重影响了当地群众生产生活，并直接威胁到 区域的生态安全。因此，尽量在较短的时间内，集中有 限的物力和财力，进行扶余县得胜镇湿地项目建设，抢 救性实施保护和恢复工程，尽快改变局部的生态环境， 维护生物多样性的功能，缓解由于湿地退化导致的生态 问题。 是全面提升湿地保护能力的需要 目前，扶余乃至我国的湿地保护管理能力薄弱，管 理体系法制体系监测体系宣教和科研体系等系 列与湿地保护有关的基本问题没有得到有效解决，这些 问题直接导致了长期以来些地方盲目开发利用，乱占 滥用湿地的现象不断发生。如果这些问题不能有效解决， 这种局面不能尽快扭转，将进步加剧湿地生态环境的 恶化，从而威胁水资源涵养和淡水供给，加剧洪涝灾害 发生，严重损害生物多样性，进而影响经济社会的全面 协调及可持续发展。吉林扶余县得胜镇湿地保护建设项 目，对于改变这种局面，全面加强湿地保护恢复和可 持续利用示范的能力建设，加大对湿地资源调查监测体 系湿地保护的宣传教育培训体系和湿地保护科技支撑 体系建设，形成较为完善的法律和政策保障体系，全面 提高湿地保护和管理水平，将起到至关重要的作用。 是提高公众湿地保护意识的需要 目前，全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的 功能和价值缺乏认识，没有完全认识到保护湿地的重大 意义。因此，扶余县得胜镇湿地保护项目建设，必然会 促进和加大对湿地宣传教育工作的力度，积极开展多种 形式的宣传及科普教育活动，大力宣传湿地的功能效益 和湿地保护的重要意义。利用世界湿地日爱鸟周 和野生动物保护月等时机，积极组织开展宣传活动， 并编辑出版大量的宣传保护湿地的书籍画册电影以 及录象片，以提高和增强社会全民湿地保护意识，使其 自觉参与到湿地保护活动中来。 是保护历史遗迹宗教文化及开展生态旅游的需 要 因得胜镇湿地内具有深刻的辽金历史底蕴文化资 源，扶余县是夫余国的发祥地历史社会 生态和经济地位都十分重要。 湿地人文景观特色鲜明，女真历史文化遗迹资源丰 富，此地是辽金古战场，是夫余国的发祥地。国家级重 点文物保护单位大金得胜陀颂碑是金代第五帝世宗完颜 雍为追忆其祖先完颜阿骨打建国功业而立，八百年来为 世人所瞩目。公园内民俗风情宗教文化特点突出，有 老宅子遗址，三清宫三山寺等庙宇，在这可尽情领会 第章项目概况 项目概要 项目名称 扶余县得胜镇湿地保护及小城镇建设项目 建设性质 新建 项目建设单位 扶余县得胜镇人民政府 项目建设地点 扶余县得胜镇行政区域内 项目主要建设范围 扶余县得胜镇湿地保护建设项目位于扶余县得胜镇 境内，主要有湿地保护区建设及小城镇建设项目。 项目总投资 项目总投资亿元，其中得胜镇湿地保护区 投资亿元得胜镇小城镇化建设投资亿元。 项目建设背景 扶余县得胜镇湿地保护建设项目位于扶余县东北 部，北距松花江南岸约㎞，东部距拉林河西岸㎞， 地理坐标为东经ˊ〞至ˊ〞，北纬 ˊ〞至ˊ〞，湿地保护面积公顷， 湿地内有历史文物古迹，即大金得胜陀颂碑，此碑 是金代第五帝室宗完颜雍，为纪念其祖父金代开国元勋 金太祖完颜阿古打反辽获胜而立于公元年金大定 年，距今已有年历史，其具有重要的历史文化 艺术美学观赏及科学价值，年被确定为吉林省 重点保护单位，年确定为国家级别重点文物保护单 位。湿地内三清宫是道观，为道教圣地，三山寺 是寺院，为佛教圣地，均为深厚的历史宗教文化资源。 项目建设期 项目建设期限为年，即年。 二主要经济指标 根据湿地资源分布功能区划建设情况等，确定项 目主要技术经济指标如表。 表主要经济技术指标 序号名称单位设计指 标 备注 功能区划分 湿地保护区占总面积的 湿地恢复重建区占总面积的 湿地功能展示区占总面积的 湿地休闲区占总面积的 生态控制区占总面积的 管理服务区占总面积的 得胜镇小城镇建设区占总面积的 劳动定员人 总投资亿元 湿地保护区建设亿元占总投资的 景点工程建设亿元占总投资的 动植物景观工程建设亿元占总投资的 管理服务设施建设亿元占总投资的 科研监测设备建设亿元占总投资的 宣关于加强湿地保护管理工作的通知国 办发号国家林业局关于做好湿地发展建设 工作的通知林护发号全国湿地保护工 程实施规划年中华人民共和国水生野 生动物保护实施条例风景名胜区管理暂行条 例吉林省人民政府关于加快培育旅游支柱产 业建设生态旅游强省的决定年扶余县旅游发 展总体规划年等精神及要求，结合本地 特点及湿地具有的历史文化科研教学旅游观光 娱乐美学等方面的价值和功能，拟建设扶余县得胜镇 湿地保护项目。 二项目建设的必要性 是走农村城镇化建设道路的需要 加快农村城镇化进程，对于启动农村市场转移农 村剩余劳动力推动乡村工业和农业产业化进步发展 转变农民生活方式等都具有十分重要的战略意义。从近 期中国宏观经济形势来看，特别是随着全球金融危机的 蔓延加深，通过出口带动经济增长的作用越来越有限。 政府迫切需要采取措施刺激国内需求，拉动经济增长。 而农村城镇化在增加农民收入改变农民消费模式从而 增加有效需求等方面具有重要作用。因此，加快农村城 镇化，可以启动农村市场扩大内需拉动经济增长 扭转中国宏观经济偏冷的趋势。从长远来看，农村 城镇化是中国社会经济发展的必然趋势，是中国农村实 现现代化的必由之路。农村城镇化的发展对打破城乡二 元社会经济结构，缩小城乡差别，促进城市化和工业化 协调发展，在更大范围内实现土地劳动力资金等生 产要素的优化配臵，有着不可估量的重要意义。 是保证地区生态安全和社会可持续发展的需要 湿地是极其重要和特殊的生态系统，具有涵养水源， 净化水质，调蓄洪水，控制土壤侵蚀，美化环境，调节 气候和保护环境等巨大的生态功能。同时，湿地也是生 物多样性的发源地之，以其独特的功能维系着水生 命文化及多方面的关系，无数种类的植物和众多的鸟 类，哺乳类，爬行类，两栖类以及无脊椎动物在这里生 存繁衍。年世界湿地日的主题是从高山到大 海，湿地在为我们服务，就充分说明了湿地的巨大作用 和全人类对湿地生态系统重要性的认识。扶余县得胜镇 具有良好的湿地生态系统，既是保障地区生态安全的需 要，也是扶余经济社会可持续发展的重要载体，因此， 扶余县湿地保护项目建设具有特殊重要的意义。 是抢救性保护恢教工程建设亿元占总投资的 湿地基础设施工程建设亿元占总投资的 得胜镇道路改造工程亿元占总投资的 得胜镇城镇基础设施建设亿元占总投资的 得胜镇仿古条街亿元占总投资的 得胜镇医院亿元占总投资的 得胜镇中小学建设亿元占总投资的 得胜镇社区服务中心亿元占总投资的 得胜镇综合商贸市场亿元占总投资的 得胜镇住宅改造工程亿元占总投资的 得胜镇老年安养院亿元占总投资的 工程建设其它费用亿元占总投资的 第二章项目建设背景及必要性 项目建设背景 扶余县得胜镇湿地保护及小城镇建设项目位于吉林 省扶余县得胜镇境内，其历史社会生态和经济地位 都十分重要。湿地生态系统是当地人民生产生活重要水 源地和经济发展的生态安全保障，也是扶余县及其周边 广大地区生态安全的重要绿色屏障，对于庇护该地区的 生产生活环境，保障和促进地区的经济快速发展具有十 分重要的意义。 由于扶余县南界为第二松花江，北界为松花江及拉 林河，两江河流经县境段干流总长约，多年平均 入境总水量约亿，东部和中部有会塘沟及夹津沟两 大河流，共有大小湖泡多个，加之引拉拉林河 灌溉工程，使境内产生大面积的湿地，形成了良好的湿 地生态系统。湿地类型为人工湖泊沼泽湿地类型，在吉 林省较为特殊，其野生动植物资源较为丰富，湿地内有 野生植物种，野生动物种，其中，珍稀濒危动 物种，有些野生鸟类不仅在国家乃至全世界都被列为 珍稀濒危物种或重点保护对象。因此，该湿地是个 天然湿地资源库和基因库，是人们认识和了解自然，增 强湿地环境保护意识的天然博物馆，亦是湿地生态系统 研究和教学的天然实验室和大课堂。 扶余县得胜镇湿地内有丰富的旅游资源，是具有悠 久历史文化的湿地，其底蕴深厚景观独特，风光秀美 各具特色，年四季均可旅游观光。湿地内气候宜人， 空气清新，水草丰盛，环境幽雅，是开展湿地旅游的理 想之地，具有较高的保护及旅游开发价值。为了加大对 湿地的保护力度及合理开发利用，使湿地内的珍稀濒 危特有野生动植物得到永久的保护及种群恢复和扩大， 充分发挥和利用湿地野生动植物景观沼泽水域风光 历史人文景观及生态农业景观等旅游资源价值，吉林省 扶余县委县政府根据中国湿地保护行动计划 年国务院型 较多面积较大分布较广，形成了独具特色的集水域 沼泽林木湿草地沼泽植被野生动物生态农业 于体的湿地生态体系。该湿地具有防洪调蓄灌溉 净化水质和大气改善区域气候等功能，是涵养水源的 天然海绵，对于改善生态状况，促进人与自然和谐， 实现区域经济的可持续发展具有十分重要的意义，是当 地人民生产生活重要水源地和经济发展的生态安全保 障，也是扶余县及其周边广大地区生态安全的重要绿色 屏障。湿地丰富的生物多样性构成了巨大的物种库和基