拨千斤经济杠杆作用。美国和欧 洲的担保机构基金放大系数是至倍，日本新加 坡台湾韩国等些亚洲国家和地区担保机构的基金 放大系数为倍，我国规定担保机构的放大系数为 倍，我省及市政府规定市信保中心的放大系数为倍。 从各国和地区担保机构资本金的放大系数看，虽然有大 有小，各不相同，但都是放大的，充分体现和说明了担 保机构的资金放大功能和倍数效应。 二是能够有效地发挥政府的政策导向作用。担保机 构利用它的信用和担保两大稀缺资源，能够引 导社会资金流向体现政府政策导向的产业，提高整个 社会经济效益。 入世后，外资进入我国担保行业已经成为现实。目 前，已有国外基金资本开始进入国内的投资担保行业， 为投资担保行业利用外资，加快发展提供了难得的机 遇。同时，也面临着生存危机和更大的挑战，这就要求 我们必须加快公司组建步伐，并且加快其发展。 四设立市中小企业投资担保有限责任公 司的可行性 按照原省长对我省担保体系建设要按照市 场运作，企业化管理的指示精神，省公司已于 年月日顺利设立，为全省信保体系建设起到了 带头作用，从实践上再次说明，走公司化道路，不仅 必要，并且可行。同时也为我市设立公司提供了参照依 据。 设立公司符合国家政策。建立中小企业信用担保体 系工作，已纳入中央经济工作总体部署。党中央国务 院明确提出了加快建立以中小企业特别是科技型中小 企业为主要对象的信用担保体系，创造融资条件。江 泽民朱镕基多次强调中小企业在解决就业，促进经济 增长和推动科技创新中的重要作用，同时要求加快建立 和完善中小企业信用担保体系。年月，国务院 办公厅印发的关于鼓励和扶持中小企业发展的若干政 策意见和国家经贸委关于建立中小企业信用担保体 系试点的指导意见都明确了中小企业信用担保机构可 以设立为国有控股或组建为国有参股的企业法人事业 法人社团法人。设立公司是信用担保体系建设的重要 组成部分，是中小企应不少于万元，这 是公司设立的关键。 在市信保中心的资本金得以补充后，市信保中心拿 出定比例的资本金投资发起设立公司，充分发挥市信 保中心和公司的职能互补作用，促进我市信保服务业的 发展。 八设立市中小企业投资担保有限责任公 司的步骤 公司发起人及成员的设想。由省信保中心市市中小企业信用担保服务中心概况 市中小企业信用担保服务中心以下简称市信 保中心是市人民政府年初批准设立的专门 从事中小企业信用担保的事业法人单位，隶属于市经贸 委，实行监管会领导下的主任负责制，法定代表人 ，现有法律顾问名，财务会计评估审计金融投 资经济管理等专家顾问十几名，办公地点在市政府第 二综合办公楼二楼。市政府规划资本金万元，已 经到位万元。 为帮助和解决中小企业融资担保困难，支持中小企 业发展，市信保中心在市经贸委监管会的直接领导下， 在市政府省信保中心的大力支持下，坚持以争先晋 位，加快发展为指导，以支持服务中小企业发展为己 任，牢固树立诚实守信严谨认真团结高效创新 发展的经营理念，积极为中小企业提供信用担保，不 断拓展融资渠道，成功地为中小企业和金融机构之间架 起了条相互促进共同发展的信用桥梁。市信保中心 成立以来，为我市经济快速发展发挥了重要作用，其经 济杠杆作用日渐显现 有力地支持了我市投融资环境的改善，截止 年底已累计为户企业办理融资担保业务笔，融资 金额万元 有力地支持了我市就业与再就业空间的拓展，截止 年被保企业职工就业人，比被保前职工就业 人数新增人 有力地支持了我市财政增收及财源建设，截止 年被保企业当期实现利税万元，其中实现税金 万元，比被保前同期新增利税万元，其中税 金万元 有力地支持了我市经济发展和出口创汇，截止 年被保企业当期实现销售万元，其中出口创汇 万美元，比受保前同期新增销售万元 有力地支持了我市招商引资，截止年通过与 省信保中心联保，引进郑交行资金万元。 二设立市中小企业投资担保有限责任公 司的目的 由于市信保中心实际到位的资本金与政府规划的 资本金相差太大，又受资本金来源渠道等多种因素的限 制，三年来市信保中心担保资本金仅仅万元 法人事业法人和社团法人等多种组织形式。组织形式 的不同决定了其运作方式的不同，主要表现在资金来 源经营决策财务体制劳动用工以及政府扶持和管 理政策等方面存在较大差异。根据我国现实情况，如果 担保资金仍然采取行政手段运作，将难以避免过去政府 直接投资和发放财政周转金的覆辙。近年来的担保实践 已经证明，真正按照企业化管理和实现市场运作的担保 机构，才能实现良性运营。 只有按照现代企业制度要求，实行政企分开健全 法人治理机构，依法理顺政府出资人和担保机构之间 的关系，将经营决策风险责任机构生存与发展等权 责利集中于担保机构，才能实现担保机构依法自主经 营和市场化运作，使其自我约束自我发展。这就应该 依据公司法将担保机构设臵为有限责任公司或股份 有限公司。结合我市实际情况，设立有限责任公司比较 现实。 设立公司是实现投资主体多元化，资本来源多 渠道，业务范围多样性的需要。 担保机构的公司化运作，其经营目标明确，追求利 润最大化，更能拓宽资本来源渠道，吸引更多的投资者， 更能改变市信保中心投资主体单融资渠道狭窄资 本积累缓慢担保能力弱的弊端其经营范围广泛，能 够科学合理地分配投资担保中介等业务比例，最大 限度地盘活资本金，使资本金发挥最大效益。 设立公司是规避和降低业务风险提高防范能 力的需要。 投资担保是高风险行业，控制和防范风险是投资担 保机构的项重要职责。创立公司可以更有效地规避和 降低风险，其公司化运作后，可减少不必要的行政干 预，其二公司各股东之间实行的是风险共担利益共 享原则，有利于调动经营者的责任心，激励其更加关 注自己的经营业绩。即便公司出现风险损失，市信保中 心作为投资人之，尽以出资为限承担有限责任。改变 了市信保中心目前所承担的无限责任。其三降低风险关 键在于对单客户承保余额占资本总额的系数，公司成 立后，资本金规模增大，实力增强，更能符合大数定 律要求，即使旦出现些风险，其风险系数较小， 对公司生存不会造成大的影响。 设立公司是促进全市经济快速健康发展的需要。 我市中小企业约占全市企业总数的，就业人数 约占全市从业人员的，产值占全市总产值的 ，资本 金少担保能力弱，远不能达到企业的担保需求，制约 了市信保中心的业务发展。因此，广开资金来源渠道 壮大资本实力提高担保能力，规范机构运作降低财 政风险满足企业担保需求改善融资环境是设立公司 的目的所在。 按照公司法规定，建立产权清晰责权明 确管理科学政企分开的现代企业制度，形成决策 执行监督三位体的法人治理结构，按照商业化运作 企业化经营，使投资担保业务稳定健康快速发展， 是设立公司的目的之。 实现投资主体多元化资本来源多渠道业务 范围多样性，是设立公司的目的之二。 信用担保是高风险行业，公司在扩充资本规 避担保业务风险降低财政风险上更能发挥其作用，是 设立公司的目的之三。 三设立市中小企业投资担保有限责任公 司的必要性 市信保中心作为市政府经济调控的工具和手段，发 挥着不可或缺的作用，但也存在着定的局限性。是 经营目标受到限制。市信保中心是以提供担保服务为最 终目标，不以盈利为目的的事业法人组织，很难适应市 场规律的要求，无法实现市场化运作。二是扩充资本金 受到限制。由于市信保中心的经营目标限制，资本金扩 充渠道只能是政府家，加之我市财力有限，按现在财 政每年划拨万元的扩充速度，达到政府规划 万元还需要多年。这与国家即将出台的担保机构 发展规范意见规定的城市担保机构资本金规模不低 于万元的要求相差太大，与满足企业的担保需 求相差太大。三是经营范围受到限制。担保机构属于准 金融机构，它的经营范围相当广泛，其产品也相当多。 国内大多数担保机构普遍采取的经营范围是投资担 保中介三位体，使之相互匹配相互补充相 互促进，以达到担保机构业务规模的扩张和风险防范的 目的。而市信保中心的服务对象和经营范围仅限定在中 小企业担保上，使投资中介咨询等业务开展受到影 响。四是定程度上难以避开行政干预。 由市信保中心等单位发起设立公司能够扬长避短 克服自身的局限性，实现经营机制转换，加快投资担保 业务的发展，更大地发挥其经济杠杆作用是十分必 要的。 设立公司是投资担保机构实现体制创新的需要。 目前，从全国来看，中小企业信用担保机构有企业 ，保证人向 债权人提供担保前，对债务人要进行评审认定，并有 套较为科学的风险控制办法，使债务人增加风险意识 和偿债意识，按期履约而以实物财产抵押的方式是做 不到这点的。其六，旦债务人不履行约定，在追债 和变现的难易程度上，保证担保方式要比抵押担保方式 程序少，操作简便，比较容易，尤其是专业保证人，更 是以诚实信用为立业为本。综合分析这个方面，可以 看出，投资担保公司提供的保证担保方式对债权人和债 务人双方都有利，因此将来的市场只会发展。 公司的资本运作市场广阔。其对风险高收益 较高的业务，可以办理委贷业务其二对前景性好，效 益好的成长型小企业给予少量投资其三借助省公司平 台参与上市公司的发起，或借助省公司上市。 公司将带动咨询中介