目，并确定了规划期内全县土地开 发整理增加耕地数量指标。因此，该项目的提出对于吉县十五规 划目标的实现和土地利用总体规划，以及土地开发整理规划的顺利实 施都具有十分重要的意义。 项目区地处黄土丘陵地带，地势较为复杂，但土地集中连片，通 过田路林的综合整治，可以建成高标准农田，便于机械化作业， 实现农业产业化以及规模经营，对带动当地农民积极开展基本农田整 理具有很好的示范作用。综上所述，该项目的宏观背景和微观条件都 符合省级投资基本农田整理项目的立项条件。 项目建设的意义 柏山寺乡是吉县的粮食主要产区之，对该区域的土地进行开发 整理很有必要，且意义重大，主要表现在以下几个方面 社会意义 提高了耕地质量和改善了生产条件，由低产变高产，逐步扩大高 效农业，改善农民生产生活条件，增加农民收入，拉动当地农业产业 化经营，为发展吉县经济发展做出贡献。 经济意义 通过对土地的整理，将培肥地力，充分改善作物种植条件，提高 土地产出率，可建成的高产稳产农田，增加净产值万 元年，农民增收，县财政增收。 生态意义 通过种植绿化林带，开发荒坡荒地等未利用地，使生态环境得 到改善。 本项目实施的最终目标是以保护和恢复项目区土地资源，增加耕 地面积，改善生产条件，保护项目区生态环境为根本，对可利用的非 耕地和少量低产耕地进行土地整理，使其既有利于吉县可持续发展和 现阶段社会经济生态效益的明显增长，又可使项目区农民人均耕 地增加，生活质量有明显的改善。 项目简介 项目类型 本项目拟申报省级投资基本农田整理重点项目。 其理由是该项目区自然条件优越，土地集中连片，适宜发展 现代化农业，光热资源充足，符合省级投资基本农田整理重点项目的 申报条件。该项目以增较厚，无需取土，即可利用。 提高耕地质量。通过实行田路林的综合整治，改良土壤， 改善农业生产条件和生态环境，建设现代化农业，提高土地利用率和 产出率。通过土地整理，原有耕地粮食产量大幅度提高，耕地质量得 到明显改善。 土地利用限制因素分析 气候因素 项目区春季降雨量少，蒸发量大，气候干燥，土壤严重缺水，无 法满足作物正常生长的需水要求。年平均降水量，年际变化 较大。年内降水分配极不均匀，主要集中在月，不能满足作物 需水要求，遇到严重干旱年份时经常大面积减产甚至绝收。干旱严重 目录 项目概况 项目提出的原由建设的必要性和意义 项目简介 报告编制依据 政策法规依据 有关规划计划依据 工程技术标准规范规程等 资源报告 基础资料 项目区概况 自然条件 自然资源 社会经济条件 土地利用现状 项目区基础设施状况 项目分析 项目合法性分析 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,新增耕地潜力分析 土地利用限制因素分析 项目区土地适宜性评价 公众参与分析 项目规划方案及主要工程 规划原则 规划依据 推荐规划方案总体布局说明 主要工程内容 施工方法 项目工程进度计划 投资估算 投资估算依据 投资估算总投资及分项投资比例 项目区内土地权属调整工作方案 土地权属现状 土地权属调整方案 项目组织实施管理 组织领导机构的设臵 工程建设管理 资金使用管理效益分析 经济效益分析 社会效益分析 生态环境分析 结论与建议 可行性研究结论 问题与建议 项目概况 项目提出的原由建设的必要性和意义 项目提出的原由 土地是人类生存和社会发展的物质基础，耕地是农业生产最基本 的生产资料。土地开发整理是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态 平衡的有效措施，是提高土地质量，促进土地集约化利用的重要手段。 随着我国经济的高速发展和人口的不断增加，人地矛盾已经严重威胁 我国的粮食安全，解决因耕地数量减少和质量下降所引起利用现状数据库，实行了数字 化管理，为建设数字国土工程打下了坚实的基础。另外，已经完成的 柏山寺乡东石泉土地整理项目等多个土地开发整理项目，为该项目的 实施提供了经验及保障。 项目建设的必要性 确保粮食安全的需要。吉县农业人口比例大，工业不发达， 项目区所在地又是吉县的粮食主产区，因此，扩大有效耕地面积提 高耕地质量，不但是保持耕地总量动态平衡的要求，也是确保粮食安 全的迫切需要。 提高土地资源利用效率的需要。虽然项目区人均耕地面积 少，但存在适合开垦为耕地的未利用地和废弃农村居民点没有得到合 理开发，同时其它农用地规划不尽合理。项目区利用国家投资基本农 田整理契机，充分利用土地整理专项资金，通过科学规划，使项目区 闲臵的未利用地经过整理得到合理利用。 科技示范与改善生态环境的需要。项目区的建设不仅可以 提高项目区农民的收入，而且可以提高吉县农副产品供应的保证率， 并为全县农业生产的发展提供示范同时，可改善项目区的用地结构， 保持水土，涵养水源，对改善吉县的生态环境也具有定的作用。 推进农业和农村现代化的需要。通过全面持续的基本农 田整理，不仅能够显著改善项目区农业生产条件和生态环境，而且可 以通过规模化集约化和产业化经营，提高农民收入。基本农田整理 的手段目的与农业和农村现代化建设的内容目的是致的，基本 农田整理是推进农业和农村现代化建设的重要手段。 通过实施基本农田整理，提高耕地质量，增加农民收入， 可以促进农业增产和农民增收，对当地群众早日摆脱贫困建设社会 主义新农村都具有极其重要的意义。 •吉县国民经济与社会发展第十五年规划纲要‣提出要以农 民增收为核心，统筹城乡发展，扎实解决三农问题，建设社会主 义新农村。深化城乡管理体制改革，推动城乡体化发展优化农业 产业布局，发展特色农业。 •吉县土地利用总体规划年‣中也明确提出，总体 目标实现耕地总量动态平衡，不断提高耕地质量，改善生态环境，逐 步开展基本农田整的社会影 响，促进农业经济可持续发展，是基本农田整理重点解决的问题。 近年来，国家对基本农田整理的投入力度逐年加大，并在补充耕 地数量提高耕地质量优化土地利用结构等方面，取得了显著的社 会效益经济效益和生态效益。基本农田整理已成为实现耕地保护目 标提高粮食综合生产能力促进农业增产农民增收农村发展的 重要手段。年初，为支持三农建设，党中央国务院决定将土 地出让金的部分收益用于土地开发整理，新增建设用地有偿使用费的 收缴力度也不断加大，国家用于基本农田整理的资金量不断增加。 吉县位于晋西黄土高原的南部，吕梁山的南端，北与大宁县接壤， 南与乡宁县毗邻，西邻黄河与陕西宜川县相望，东与尧都区蒲县相 连。地理坐标为北纬，东经 之间。东西长，南北宽，国土总面积为， 辖镇乡，个村民委员会个自然村，总人口万人。 总人口中农业人口万人，耕地总面积万亩，人均耕地 亩。吉县的主要产业是农业，而人均耕地少，产量低，全面提高粮食 主产区耕地保水保肥保土的能力，建设高标准高质量的高 效农业区，进步提高吉县粮食主产区的生产能力，是今后段时期 内吉县农业生产的主要任务。基本农田整理以提高耕地质量增加有 效耕地面积为主要目标，能够有效地改善农业生产条件提高农业综 合生产能力，因此，在吉县开展基本农田整理意义深远。 该项目提出的理由 县境内部分耕地耕作层土壤退化比较严重，地力不足，耕 地产出率较低。 由于自然条件和地形条件的限制，耕地和道路零星分布， 不成体系，耕地总体质量较差，农作物产量很低。 农业用地和非农业用地矛盾突出。近几年来，吉县的经济 发展逐年加快，城乡及工矿建设农业结构调整等都占用了大量的耕 地，导致耕地面积锐减，人地矛盾极为突出。 通过实施土地开发整理，提高耕地质量，增加农民收入， 可以缓解当地人地矛盾，促进农业增产和农民增收，对当地群众早日 摆脱贫困具有重要意义。 吉县国土资源局建立了土地最严重的自然灾害，素有十年九春旱之称，对农业生产形 成很大威胁。 土壤植被及主要农作物 项目区内土壤为褐土性土，土体厚，土质疏松，质地均 匀，富含碳酸盐。根据土壤普查资料分析，土壤有机质含量为 左右全氮含量为左右速效磷为速 效钾为，土壤呈碱性，值约为。 项目区内主要植被类型种是人工植被，包括种植的粮食经 济作物和林木果树，粮食作物主要有玉米小麦谷子豆类等林 木果树主要有柏树柳苹果桃树经济作物主要有蔬菜为主。另 种是分布在沟壑中的草灌植被，主要有酸枣荆条甘草野艾 茅草等。 自然资源 光热资源 吉县光热资源较丰富，为当地农业生产提供了有利条件。年平均 日照时数。多年平均年总辐射量为千卡。土壤般 从月下旬封冻，次年月上旬结束，冻土层厚度般为左右， 最深可达，最浅仅为。 水资源 项目区年平均降水量约，但地下水资源较为贫乏，且较 难利用。因此该区域应充分利用降水资源，积蓄雨水，发展径流农业。 社会经济条件 吉县现辖镇乡，个村民委员会个自然村， 年总人口万人。总人口中农业人口万人，有农村劳动力 万人，农业人口占总人口的。耕地总面积万亩，人均耕地 亩。年全县地区生产总值亿元，其中产亿元， 二产亿元，三产亿元。小杂粮种植面积万亩，主要品种 有绿豆大豆红小豆谷子荞麦等余种。 吉县矿藏资源缺乏，没有规模工业企业，是典型的山区农业县。 境内壶口瀑布是全国著名的旅游景点之，是全国旅游名胜佳。 吉县是全国林业工作先进县，林木覆盖达，没有任何污染，非常 适于发展有机农业。 项目区