手段，并考虑主流技术的发展趋势，确保系统能适应信 息技术的迅速发展，更好地解决今后系统升级等问题。 功能实用性原则 在系统实现过程中，还要最大限度地满足城市管理业务的需要， 坚持实用性原则，结合城市管理工作的实际需求，解决城市管理工作 面临的具体难题，要考虑系统操作界面的友好易于使用快速响应 便于维护，具有优化的系统结构和完善的数据库系统，数据更新便捷。 资源共享原则 具有与其他信息系统数据共享协同工作的能力。数字化城市管 理系统建设在实用的基础上要注重实现资源共享，因此在系统软硬件 配置系统开发和数据库设计上充分考虑在全部功能基础上，通过资 源共享实现节约投入成本的目标。城市管理工作涉及到的相关部门和 单位较多，要充分挖掘整合利用现有城市管理资源和信息化资源， 包括电子政府网公安视频监控工程全球眼视频监控等，对人员 设备信息等进行整合，避免重复建设，通过信息化建设使多部门协 同工作成为可能。在系统设计和建设过程中，还要重视数字化城市管 理系统与其他部门的协同工作能力。 系统标准化原则 数字化城市管理系统建设包括城市部件数据的普查编码和建 库，应用系统的开发和实施。数据库系统网络结构安全体系的设 计，应尽可能遵循通用的国际或行业标准，符合国家有关标准规范。 没有现行标准可供参考的，在系统建设过程中应逐步建立相关的技术 和业务标准，使数字化城市管理系统建立在标准化规范化的业务和 技术基础之上。 系统安全性原则 数字化城市管理系统是个大型的网络化信息系统，建立完善的 系统运行安全体系是项十分重要的工作任务。通过应用多项现代信 息安全技术和安全保障体系，保证数字化城市管理系统的网络安全 应用系统安全和数据安全。系统在实现过程中遵循下述两如下图 图存储区域网模式图 呼叫中心系统建设 呼叫中心是数字城管监督指挥中心和协同工作网络重要的通信 平台，通过整合城建热线市民服务热线百事通 等呼叫资源，负责与协同工作业务平台和监督员的联络通信数据传 输工作调度同时受理市民关于城市管理的市政园林绿化环境 卫生等方面的大量投诉，因此，呼叫中心是数字城市管理的个重要 组成部分。 呼叫中心系统是数字化城市管理办公室的重要组成部分，是直接 面向公众的平台，担负着接收公众举报公众监督公众投诉和公众 评价的重要责任。 目录 第章建设背景 全国数字城管的建设背景 浙江省数字城管建设情况 城市管理存在的难题 第章总体规划 建设原则 建设内容 第章建设方案 管理流程建设 组织机构建设 资源库建设 基础平台建设 应用系统建设 第章投资估算 项目资金计划 次性投资估算 年运行费用估算 估算详单 第章嘉善电信承建优势分析 嘉善县数字城管工作建议计划 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 第章建设背景 全国数字城管的建设背景 随着社会经济科技的发展，我国城市化发展的速度不断加快， 城市规模和功能不断扩大。提高城市管理水平是保持城市可持续发展 的必然要求，是城市经济和社会发展的重要组成部分，也是加快城市 化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理在城市文明进步中所 发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的 实施，增强城市规划的权威性有利于保证城市基础设施的正常运转， 发挥城市建设的投资效益有利于改善城市环境，提升城市形象，促 进对外开放有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持 续发展。应该看到，经过多年改革开放，城市建设突飞猛进，城 市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入个关键时期同时，城市 管理滞后于城市发展也成为各个城市普遍存在的问题。 目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后，信 城市管理存在的难题 随着十五期间嘉善县经济社会的持续健康发展，按照嘉善 县政府提出的五年工作目标的要求，城市长效管理高效管理的机制 尚需进步完善，管理理念管理体制管理方式还需进步创新。 现阶段常见问题主要有 多头管理的局面依然存在 管理事权条块分割，以市政设施管理事权为例，城区的市政设施 养护管理由市政处和城管执法局分别负责。 二信息滞后，管理被动后置 当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发 现以外，大多数情况是群众打电话反映信访，或者媒体进行曝光后， 专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决，城市管理被动 后置。 三信息共享和传递不畅 城市管理涉及领域宽内容广，更因审批许可和处罚的分离，执 法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅调阅复制相关档案材 料。由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享的不畅，使得 执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其 他部门进行准确及时有效的沟通，执法效率难以提高。同时在操 作过程中，在行政项目信息传输违法认定等方面出现相互扯皮现象， 无形中出现想管的不管了，该管的管不到位。 第章总体规划 嘉善县数字化城市管理项目以总体规划，分步实施为原则， 贯彻高起点规划高标准建设高效能管理高水平经营的理念，采 用应用计算机网络技术无线通信技术空间信息技术行业 实体库技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化网 络化和空间可视化。创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立 套科学完善的监督评价体系，实现政府信息化建设相关资源的共享， 提高城市管理水平。 通过本次项目的建设工作，整合现有管理信息资源，建立嘉善数 字化城市管理基础资源库，完成对市政公用设施市容环境卫生 园林绿化房屋土地以及道路交通等方面数字化城市管理创建工作， 完成发现问题派遣任务问题处理结果反馈监督评价等各个环 节的信息化，并构建嘉善县数息获取 滞后，管理被动后置，经常是要由群众电话反映信访，或者媒体进 行曝光后，城市管理部门才知道问题的发生城市管理各专业管理部 门职能交叉管理多头，造成出现问题时，有的事无人管有的事多 头管的局面没有建立起套长效城市管理的机制，使问题屡禁不止 越管越多规划和管理滞后，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理 方式为主。 年月北京市东城区在全国率先建成并运行数字城管， 这管理模式被建设部列为推广项目。 年月，建设部召开全国数字化城市管理现场会，探讨数 字化城市建设，东城区网格化城市管理信息系统被建设部确定为 数字化城市管理新模式，号召在全国推广，并确定上海南京 杭州扬州烟台等个城市为先期试点。年，建设部公布了 第二批个试点城市名单，年公布了第三批个试点城市。 在这样的基础上，全国各地都开始推广该项目。建设部于年 月日发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出年 年为试点阶段，年年为全面推广阶段。 在全国数字化城市管理试点工作中走在前面的城市有北京上 海深圳扬州杭州等。这些城市通过实施数字化城市管理在城市 管理水平上均取得了较好的成效。实施数字城管，促进了城市管 理工作效率的提高推动了城市管理体制的变化促进了有关管理部 门的协作配合打造了解决群众问题的技术平台人民群众的满意程 度明显提高。 浙江省数字城管建设情况 浙江省建设厅也于年月发文，推进数字化城市管理试点 工作，浙江省数字化城市管理发展规划年已通过专 家论证。根据规划，到年前，浙江省个设区市将全部建成数 字城管系统，县市区覆盖率将达到以上，初步形成全省 体标准统资源共享全局互动，具有浙江特色的数字城管 体系。截至到年月全省已有个市区县建设完成了数 字城管系统另有多个市区正在实施建设中，其中杭州诸 暨台州路桥已通过国家住房和城乡建设部验收。 嘉善县于年月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市区。技术为保障，结合视频监控系统呼叫中心整合社会 公众诉求渠道大屏显示系统等设施的使用实现各职能部门的联网 信息共享以及数字城管业务应用系统的支撑。建立数字城管基础设施 平台是数字城管建设的重要内容。 建设嘉善县数字城管应用系统 嘉善县数字城管应用系统的建设应包括符合国家建设部标准的 各基础子系统无线信息采集监督受理协同工作监督指挥综 合评价统计地理编码基础资源管理数据共享与交换应用维护 子系统，另外，可根据嘉善县的实际情况，选择性的建设视频监控 社会公众实时发布部件在线更新领导移动督办车载指挥调 度业务短信系统等子系统。 建立嘉善县数字城管综合评价体系 综合评价体系的建设可以有效解决当前城市管理工作中普遍存 在的由于工作涉及面广工作内容繁杂所造成的难以量化评价考评的 问题。综合评价分为内评价和外评价两个方面，内评价主要从数字城 管内部提取数据进行评价外评价主要从公众对城市管理的满意度 公众对城管问题投诉量的变化提取数据进行评价。 制定嘉善县数字城管模式标准规范 通过对嘉善县数字化城市管理建设项目中应用的各类信息的有 序整合，行成统的标准和规则，从而实现管理的规范化和标准化， 既便于在数字化城市管理系统中有效传递，又可与其它电子政务信息 标准体系有效衔接，最大范围地实现资源共享。 第章建设方案 管理流程建设 业务角色规划 嘉善县数字化城市管理项目业务角色划分为监督员受理员值 班长派遣员指挥长各专业部门各级领导和社会公众。 业务流程规划 嘉善县数字化城市管理项目中，业务流程规划如下图所示 图数字城管业务流程图