是沿线环境保护的需要。 高速公路建设逢山开路涉水架桥，穿越田地村庄，环绕城镇等与环境保护的矛盾 非常突出。涉及到自然生态环境人文景观保护城乡群众生活和经济社会再发展，稍 有疏忽，可能使自然景观失去原始状态，文物古迹遭到破坏群众生活受到严重干扰， 经济发展受到阻碍。合理的土地利用与管理模式的建立，如何在高速公路规划设计 施工运营的全过程中强化科学管理科学设计，始终树立科学发展观，保护好环境， 着力打造和谐交通，把对环境的影响降低到最小程度有重要作用。 是高速公路客运集约化规模化的需要。 高速公路作为国民经济的基础性产业和服务性行业，近年来随着我国经济的发展和 高速公路里程的不断增加，快速崛起，以其门到门的服务方式成为服务范围最广承担 运量最大发展速度最快的种运输方式。目前，我国高速公路客运运营主体多是小 散弱的企业，这不适应经济的快速发展和人民生活水平的不断提高。要解决目前高 速公路客运出现的主要矛盾，关键是优化高速公路客运组织，真正发挥高速公路客运安 全舒适便捷低耗的优势，实现以市场机制为主的资源配置，建立适应市场经济 体制的企业经营优势。组建企业集团，实行规模化集约化经营，有效促进高速公路客 运健康迅速的发展。 二国内外研究进展 高速公路，是二十世纪初在西方国家开始出现的专门为汽车交通服务的基础设施。 高速公路是经济发展的产物，在交通运输业占着举足轻重的地位。 国外研究进展 各国高速公路的简况 德国 德国是修建高速公路最早的国家，建于年的波恩至科隆高速公路是世界 上第条高速公路。德国高速公路与世界上其他高速公路样，都是拥有多线道双向 分离行驶完全控制出入口全部采用两旁封闭和立体交叉桥梁与道口以及容许高速行 驶的道路。截止到年，德国全境的高速公路总长度已达到公里，拥有仅次 于美国中国和加拿大的世界最发达的高速公路网络。德国高速公路管理中，运用了许 多先进的技术手段，如智能交通诱导系统应急通信系统隧道安全监控系统 全球定位系统地理信息系统交通网络控制系统交通信息发布查询系统等，这 些先进的交通通信信息技术手段，为交通管理提供了有效可靠的技术保证和为道路使用 者提供优质的服务。 美国 使全省高速公路网规划顺利实施。二是实行收 费还贷体制，免缴有关税费，有利于增加全省高速公路的还贷资金。三是实行统贷统还， 有利于平衡冷线与热线，统筹了高速公路的协调发展。四是全省统的管理模式，避免 管理主体多元化，有利于行业管理政策标准的贯彻落实。辽宁模式存在的弊端，是 交通厅作为融资主体，与有关现行法规和政策要求不相致。二是全省高速公路实行统 贷统还，在定程度上影响了社会资金更广泛的利用。三是事业型的管理模式，在管理 职责上存在政事不分自我监督的现象，管理效率偏低。 以事业方式统筹大部分干线公路的山东实践。 山东省的高速公路以公路局为管理主体负责高速公路的建设资金的统贷统还 和运营管理。的高速公路通过合资合作转让经营权等市场化运作方式进行筹资建 设，建设阶段由市公路局作为项目业主运营阶段名为省高速公路有限责任公司管理， 实为公路局按照条块结合方式实行托管。此外还有的高速公路为上市公司自行 管理，国资委负责国有资本的保值增值。 山东模式的可贵之处在于基本坚持了省局的公路管理模式，比辽宁模式更 顺畅的是全省干线公路包括高速公路均由个管理机构进行管理，使路网的发展更 加协调。在公路快速建设阶段顺利解决了高速公路和普通公路的融资问题，保证了地方 各层级公路的均衡发展。山东模式在发展过程中也逐步显现出些问题。例如，公路管 理机构承担了几乎所有国省干线包括高速公路的建设管理职能，管理范围较大 运营管理阶段实行省地条块结合的管理模式，存在管人管事管钱不对应和机构 较臃肿的问题。 从分散到部分集中和准企业化管理的四川实践。 四川省高速公路建设开发总公司简称川高公司负责全省高速公路的融资建设 经营和资产以及日常养护管理等职能。成都市的高速公路，由市交通局单独建设和管理。 四川模式的特点在于川高公司是省交通厅下属的企业职能类似于辽宁省的高建 局加高管局，又承担了些行政管理职能，如建设监管路政管理等等。该模式将事 业型高速公路管理机构进行企业化改造，定程度上有利于行业管理的实施，保证管理 的统，降低管理的成本。但四川模式的问题也显而易见。是川高公司集融资建设 养护管理多种职能于身，还包括了部分行政管理职能，政企不分。二是由于川高公 司与路公司之间既非资本纽带也无行政关系，对各路公司缺乏有效监管，实行统贷但无 法保证统还。 从分散到统和企业化管理的江苏实践。 江苏省高速公路采取省领导小组决策省高指监管公司筹资市高指建设的 模式，逐渐形成了投资建设运营管理四分开的格局。全省高速公路管理资源 重组后，成立了江苏交通控股有限公司以下简称江苏控股，负责筹资和经营管理。 江苏控股属于省属国有企业，由省国资委统管理。省政府下设高速公路建设指挥部简 称省高指，各地市分设市高指，负责高速公路的建设管理。省交通厅负责高速公路建 设的质量监管和验收，对经营管理行为进行监管省公路局成立高速公路路政总队，行 使路政管理职能。 江苏模式最突出的优势，在于政府主导下的内部专业化分工，统领导，各司其职， 有效地提高了公路建设管理效率。但其存在的问题，是高指模式是传统的建管模式， 无法实现执行和监管智能的分离，建设与运营管理割裂脱节。二是企业经济利益最大化 与高速公路社会公益性之间的矛盾明显。三是高速公路集团公司直属省政府领导，基本 上与省交通厅处在同行政序列中，交通行业管理缺乏手段，必要的行业监管无法实施。 三基于国内外研究进展的启迪 国外高速公路管理模式经历了几十年甚至半个多世纪的实践，得到了不断的调整 完善，很好地促进了高速公路事业的发展。可以说，现代高速公路管理在发达国家已有 比较成熟管理模式。我们可以借鉴发达国家和些发展中国家高速公路管理体制机构 设置职能分工人员设备配置和管理机制等许多方面的经验和做法。如日本的三级垂 直管理体系，日本法国美国意大利西班牙等国家的特许公司制交通与警察分 工协作的交通管理机制统行业管理体制收费养护机制等。 但是，我国的社会制度高速公路发展阶段筹资方式面临的问题和任务与国外 有很大的不同。有的模式在个国家是完善的，但在我们国家不定完全适合。我们不 可能也不应该照搬照抄别国的管理模式，而应该根据国情选择性改造性地吸收引 进国外的管理模式。吸收发达国家的成功经验，结合我国高速公路发展的实际，进行新 的创造，为我所用，才能促进我国高速公路的健康发展。 通过对国内外高速公路各种模式的研究分析，可以看出现阶段国内外高速公路的各 种模式研究都是从管理模式和运营模式等方面入手的，并没有突出土地利用模式。而从 土地利用模式上入手研究高速公路，是本次模式研究的特色。从土地利用模式入手主要 是研究高速公路在物流上的发展促进作用对土地利用的布局的作用，包括因地制宜利 用土地，土地规模化经营带动土地效益联系各地发展，互通有无，促进各地的经济进 步。探讨高速公路的发展与土地资源合理利用的模式，有利于提高土地节约集约利用程 度，促进两者可持续发展，建设资源节约型环境友好型的高速公路体系。 三研究目标内容与创新 研究目标 总体目标 本项目研究的总体目标是通过分析安徽省已建成高速公路的土地利用现状土地利 用效益高速公路运营效益等基本情况，在界定用地范围和分类的基础上提出土地利用 模式，依据不同地域的土地利用模式提出差别化管理模式，为实现高速公路节约集约利 用，提高运管效益提供了方法和途径。 具体目标 界定高速公路用地范围和分类，提出合理的用地结构。 构建资源节约型环境友好型的土地利用模式。 区别不同的土地利用模式，提出差别化的高速公路土地管理模式。 二研究内容 安徽省高速公路土地利用现状分析 界定高速公路用地范围及分类 高速公路的土地利用结构 现有高速公路的土地效益分析 现有高速公路的土地节约集约利用程度 高速公路建设与土地利用互动关系分析 高速公路建设对土地利用具有强烈的诱导作用 高速公路建设影响区域的总体发展。交通系统的便捷程度决定着区域的空间形 态。由于高速公路的可达性，使人们得出个结论，即高速公路建设投资对土地开发利 用的区位类型和数量的多少产生很大的影响。这是因为，土地是区域经济的自然物质 载体，为区域发展提供区位空间，人们在其上从事着各种各样的活动。人们活动的类别 强度及其在空间地域上的相互关系，共同形成了区域的空间结构，区域的空间结构和形 态相对来说是静态的，不同区域之间的人流物流交换必须通过交通得以实现。在其他 因素恒定的情况下，人们往往都倾向投资于趋近公路交通便捷的地方。美国芝加哥的 发展验证了这点。对于那里的工业区而言，较高的通达性首先局限于沿河带，之后 拓展到接近铁路的地方，直至最近才部分地演变为高速公路运输。 高速公路建设影响土地利用的若干因素和布局。高速公路建设影响土地利用的因 项目概述 研究背景 进入上世纪九十年代中期，我国高速公路建设迅猛发展。据交通部统计，截至 年底，我国高速公路通车里程已达到万公里，仅次于美国，再过两到三年，我国高 速公路里程数可赶上美国。 进入新世纪，随着中部崛起战略的实施，作为承东接西贯通南北的安徽省，其高 速公路建设步入了超常规的发展阶段。至年底，安徽省已建高速公路有合肥 宁南京合肥巢湖芜湖高河界子墩 合肥徐州连云港霍尔果斯合肥安庆 广德祠山岗合肥淮南阜阳安庆景 德镇阜阳周集六安潜山和宁连等高 速公路以及安庆长江大桥北岸接线沿江高速公路沿江高速公路铜陵连接线等，总 里程达公里，占地面积约公顷在建高速公路有绩溪黄山蚌 埠淮南黄山祁门芜湖雁翅宁宣杭宣城宁国 扬绩宁国