关于做好城乡建设用地增减挂钩 工作的通知湘政办发号的文件精神，为科学合理地 实施挂钩项目，在项目实施过程中，应遵循以下原则 符合规划。建新拆旧地块必须符合土地利用总体规划，因 地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。 保护耕地。建新地块应避让基本农田。拆旧地块应优先整理 复垦为耕地，确保耕地质量，符合条件的要划为基本农田，并及时组 织耕种。 增减平衡。建新拆旧地块面积要保持基本平衡，建新地块的 总面积不得大于拆旧地块的总面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于 建新地块占用耕地面积。 保护农民利益。挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿， 切实维护集体和农民土地合法权益，通过挂钩工作，改善农民生产 生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。对农民的补 偿必须依法足额及时到位。 节约集约用地。挂钩项目区建新地块中建设用地的集约利用 水平应高于现有存量建设用地。 管理到位。挂钩工作由县组织负责项目的具体实施，各级责 任部门要加强领导和监管。 二实施挂钩项目的理论依据乡镇土地综合整治项目城乡建设用地增减挂钩项目投资立项资金申请报告，湖南土地综合整治局，土地综合整治，农村土地综合整治，土地综合整治项目，土地综合整治局，土地综合整治的意义，河南省土地综合整治，湖南土地综合整治网，土地综合整治规划，省土地综合整治局 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 基本农田保护条例 国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减 少相挂钩试点工作的意见国土资发号 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办 法国土资发号 湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管 理暂行办法 关于加强农村宅基地管理的意见，国土资发号 土地开发整理项目预算编制暂行办法国土资源部 号文件 湖南省土地开发整理项目预算定额标准 邵阳市人民政府关于印发邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿 安置办法的通耕地质 量评价体系，完善耕地质量评价系统，合理运作科学评价，做到建 设用地指标与复垦耕地的数量质量双挂钩。 农村建设用地整理，要注重生态环境保护和改善，要注意有 选择地保留民族民俗等文化遗产和建筑，做到土地整理与文化建设 相统。本项目区地处崀山风景名胜区，其规划施工和建设要与土 地规划城镇规划景区规划相衔接。 乡镇土地综合整治项目城乡建设用地增减挂钩项目投资立项资金申请报告，湖南土地综合整治局，土地综合整治，农村土地综合整治，土地综合整治项目，土地综合整治局，土地综合整治的意义，河南省土地综合整治，湖南土地综合整治网，土地综合整治规划，省土地综合整治局 目录 前言 第章实施方案的总体要求 第节项目规划的目标与任务 第二节项目规划的原则与依据 第二章项目区概况 第节新宁县概况 第二节拆旧区概况 第三节建新区概况 第三章拆旧区规划方案 第节拆旧区复垦目标及原则 第二节拆旧区调整方案 第三节拆旧区工程布局规划 第四章建新区规划方案 第五章挂钩周转指标的使用与归还 第节挂钩周转指标使用计划 第二节挂钩周转指标归还计划 第六章项目区整理投资估算及经费筹措途径 第节预算编制说明 第二节经费预算 第三节资金筹措 第七章方案的可行性评价和实施保障措施 第节方案的可行性评价 第二节实施保障措施 第八章实施方案的建议 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,乡镇土地综合整治项目城乡建设用地增减挂钩项目投资立项资金申请报告，湖南土地综合整治局，土地综合整治，农村土地综合整治，土地综合整治项目，土地综合整治局，土地综合整治的意义，河南省土地综合整治，湖南土地综合整治网，土地综合整治规划，省土地综合整治局 附件 相关技术资料 拆旧区勘测定界报告四份 建新区勘测定界报告 项目区地类面积变化表 拆旧区现场照片 二相关文件 县人民政府关于印发崀山风景名胜区村民搬迁实施办法的通知 县国土资源局关于将崀山申世遗拆迁区列入城乡建设用地增减挂钩 项目区的请示 邵阳市国土资源局关于新宁县土地利用总体规划大纲年 的批复 村民会议纪要 县国土资源局乡镇与村单位签订的协议六份 项目听证会议纪要 县人民政府关于新宁县城乡建设用地解自然地理状况土地利用现状等，收集相关资料，进 行调查研究，做好相应的工作准备。 分析研究阶段。在踏勘收集资料的基础上，通过对项目区土 地利用现状的分析，确定土地复垦的潜力投资规模，从而提出土地 复垦的目标与方案。 方案论证阶段。选定整理区，制定初步方案，对项目的可行性 进行分析，对方案比较论证，进行投资预算，确定挂钩方案实施措施。 决策确认阶段。为了提高国土资源管理的科学性和民主性，保 护公民法人和其他组织的合法权益，根据国土资源听证规定， 县人民政府组织相关部门及项目区所涉及的乡镇政府村民代表参与 听证会，详细听取代表对本方案编制的意见。 提交成果阶段。该方案成果包括图件成果文本成果，其中图 件主要是钩挂方案的勘测定界图土地利用现状图规划图位置图 等，文本成果主要包括实施方案及相关附件。 乡镇土地综合整治项目城乡建设用地增减挂钩项目投资立项资金申请报告，湖南土地综合整治局，土地综合整治，农村土地综合整治，土地综合整治项目，土地综合整治局，土地综合整治的意义，河南省土地综合整治，湖南土地综合整治网，土地综合整治规划，省土地综合整治局 第章实施方案的总体要求 第节项目规划的目标与任务 规划目标 通过增减挂钩项目实施工作，将分散的农村居民点和废弃的工矿 用地进行整理，改善农民生产生活条件，推进社会主义新农村建设， 使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进 步提高。从而达到区域内建设用地总量不增加，耕地总量不减少， 基本农田的数量稳定，质量不下降，提高农业生产率，实现农业产业 化规模化经营的目的，提高城镇化水平。 二规划任务 贯彻落实新宁县国民经济和社会发展十五规划和远景 目标中对耕地保护及土地整理的要求。 落实社会主义新农村的相关政策，按照土地利用总体规划的 要求，对田水路村进行综合整治，改善农民居住环境和生产生 活条件，增加农民收入，提高生活水平。 通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，解决我 县当前城镇建设用地指标紧张的局面。 优化城乡用地结构，统筹城乡发展，结合土地用途管制分区， 对挂钩项目用地进行统筹安排。乡镇土地综合整治项目城乡建设用地增减挂钩项目投资立项资金申请报告，湖南土地综合整治局，土地综合整治，农村土地综合整治，增减挂钩项目实施方案的批复 县人民政府关于归还周转指标的承诺函 乡镇土地综合整治项目城乡建设用地增减挂钩项目投资立项资金申请报告，湖南土地综合整治局，土地综合整治，农村土地综合整治，土地综合整治项目，土地综合整治局，土地综合整治的意义，河南省土地综合整治，湖南土地综合整治网，土地综合整治规划，省土地综合整治局 前言 项目建设背景 实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩是当前土地管 理的重要工作，这既是优化城乡用地布局，促进土地集约高效利用， 也是改善农村面貌，提高人居环境质量的有效措施。国务院关于深 化改革，严格土地管理的决定国发号明确提出鼓 励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂 钩，结合国家发展改革委办公厅国土资源部办公厅关于在全国 部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用 地减少相挂钩试点工作的通知等文件精神，按照政府组织协同 推进严格管理规范操作因地制宜分布实施群众自愿权益 保障的原则，积极推进我县社会主义新农村建设，促进崀山旅游的 开发。开展农村建设用地特别是居民点的整理，不但有利于改善农村 居民生产生活和居住环境条件，而且能够盘活农村存量建设用地，解 决城镇建设用地指标不足的矛盾。 根据建设两型社会的需要，按照国土资源部关于印发关 于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意 见的通知国土资发号和湖南省国土资源厅湖南 省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法 的有关规定，编制新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案。 二方案编制过程乡镇土地综合整治项目城乡建设用地增减挂钩项目投资立项资金申请报告，湖南土地综合整治局，土地综合整治，农村土地综合整治，土地综合整治项目，土地综合整治局，土地综合整治的意义，河南省土地综合整治，湖南土地综合整治网，土地综合整治规划，省土地综合整治局 本方案的编制在程序上经历了前期准备阶段分析研究阶段方 案论证阶段决策确认阶段和成果提交阶段。 前期准备阶段。新宁县国土资源局及县人民政府对增减挂钩项 目十分重视，为确保项目的落实，新宁县成立挂钩工作领导小组。县 国土资源局制定了工作方案，并组织省物勘院技术人员实地踏勘，深 入项目区，了 该项目组织管理严密，既有强有力的领导班子和工作班子， 又有规范的工作标准，还有具体的实施步骤，更有严明的制度和纪律， 确保规划方案的实施。乡镇土地综合整治项目城乡建设用地增减挂钩项目投资立项资金申请报告，湖南土地综合整治局，土地综合整治，农村土地综合整治，土地综合整治项目，土地综合整治局，土地综合整治的意义，河南省土地综合整治，湖南土地综合整治网，土地综合整治规划，省土地综合整治局 规划方案是从实际调查中分析出来的，且方案经各部门反复 论证，在村组参