（终稿）北塔区城乡建设用地增减挂钩新增项目立项申请报告书.doc（最终版）

二编制依据 国家有关法律法规标准文件 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国土地管理法实施条例 国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号 土地开发整理标准 国土资源部关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地 减少相挂钩试点工作的意见的通知国土资发号 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通 知国土资发好土地权属状况和土地利用现状的调查工作，在 土地权属和土地利用现状调查基础上，编制土地权属调整方案，签订土地 权属调整协议。

土地复垦项目工程完成后，根据土地权属调整方案，实地 进行划分。

按地籍调查规定的程序和要求，办理相应的指界手续，编制符 合地籍调查规程要求的地籍图并及时上报进行土地登记，确认权属。

目录 前言， 第章方案编制指导思想依据和原则 指导思想 二编制依据 三编制原则 第二章方案编制过程及主要内容 方案编制过程 二方案主要内容 第三章项目区概况 区域概况划 挂钩周转指标的使用计划 二挂钩周转指标的归还计划 第七章投资预算和资金筹措 投资预算二资金筹措 第八章土地权属现状和权属调整方案 土地权属现状 二土地权属调整方案 第九章方案评价 方案的合法性评价 二方案的合理性评价 三方案的可行 二项目区划定 三拆旧区基本情况 四建新区基本情况 五项目区土地利用总体规划相关情况 第四章项目区建设条件分析及规模确定 拆旧区复垦条件分析及规模确定 二建新区规模确定 第五章项目拆旧区复垦方案 拆旧区复垦目标 二拆旧区规划原则 三拆旧区规划布局及工程规划 第六章挂钩周转指标的使用和归还计沟进行排水，截留沟将 雨水汇集到集雨池以便灌溉旱地。

截流沟条，长，渠道断面为矩形， 规格为宽，高。

采用预制砼空心砖护坡，厚现浇 砼底板，厚现浇砼压顶。

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道路工程规划 项目区规划道路分为田间道和生产路两级。

规划的原则是充分利用 原有路线，尽量少占耕地方便农业生产，有利于生产资料的运入和农产 品的输出，保证农业生产机械化尽量减少道路跨越沟渠，减少桥涵工程 量，以节省工程投资生产路沿地表地势走向布置。

道路规划基本采用在斗渠农渠侧布置道路。

本项目需新建条生 产道，以方便人们的生产与生产，有效连接区内区外的交通。

生产路长 ，占地宽，路面宽。

高出地面，铺设厚泥结石路 面。

农田防护林规划 营造防护林能够防风固沙，保持水土，减少水分蒸发，改善田间小气 候，为农作物的生长发育创造有利的条件。

规划项目区东边丘岗边缘林带 片，需树苗株。

第六章挂钩周转指标的使用和归还计划 挂钩的规模控制和管理，通过下达定数量的城镇建设用地增加与农 村建设用地减少相挂钩的周转指标来进行。

挂钩周转指标专项用于项目区 内建新地块的占地规模控制，并在规定时间内用拆旧地块整理复垦出 来的农用地耕地面积归还，面积数不得少于下达的挂钩周转指标。

挂钩周转指标的使用计划 邵阳市北塔区拟申请挂钩周转指标共公顷亩，用于房地 产开发。

在使用时，按照总量控制封闭运行定期考核到期归还 的原则对挂钩周转指标进行管理，由邵阳市北塔区人民政府根据北塔区对 建设用地的需求状况，统安排。

预计使用年限不超过年。

二挂钩周转指标的归还计划 按照湖南省国土资源厅关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知 代拟稿的要求，该项目应在年月底前实施到位。

因此，用 年整理拆旧区新增的耕地数量来归还年度实施方案中使用的挂钩 周转指标，共归还挂钩周转指标公顷亩。

第七章投资预算和资金筹措 投资预算 预算编制说明 依据湖南省国土资源厅颁发的湖南省土地开发整理项目预算定额标 准试用稿，项目建设工程相关费用的计算方法和取费标准如下表 直接费直接工程费措施费 直接工程费人工费材料费机械费 措施费临时设施费冬雨季位元 序号指标编号工程名称单价工程量费用 土地平整工程 田块修筑工程 条田修筑元 特殊工程清基元 二耕作层地力保持工程 客土挖填元 土地翻耕元亩 二灌溉与排水工程 排水工程 新修截流沟元 二排水工程 新修农渠元 三渠系建筑物 蓄水池元处序号指标编号工程名称单价工程量费用 三田间道路工程 生产路 新修生产路元 四农田防护及生态环境保护工程 生态保护工程 植树元棵 表其他费用表单位万元 序号费用名称预算金额工程施工费各项费用占工程施工总费的比例 前期工作费 工程监理费 竣工验收费 业主管理费 总计 二资金筹措 综上所述，方案的实施预计需要投入资金万元，为保证挂钩项目 的顺利实施，北塔区人民政府承诺将以政府投资为主，同时采用银行贷款 引进社会资金等多种方式筹集，按照相关政策规定，保证项目区所需资金 按计划到位。

第八章土地权属现状和权属调整方案 权属调整是适应城乡建设用地增减挂钩工作需要，运用行政法律和 技术的综合手段，在农村建设用地整理前和结束后，进行的项服从区域 土地利用需求，维系农业生产，对现状土地所有权和使用权进行调整，确 保土地权利人在新的土地利用格局中拥有各项合法权利的政策措施和技术 措施。

土地权属现状 本方案拆旧地块总面积公顷亩，建新地块总面积 公顷亩。

拆旧地块所有权属国家所有，建新地块所有权均属所在 各村村集体，使用权属各承包经营户，土地各项权属登记工作已完成，权 属界线清楚无争议。

二土地权属调整方案 挂钩项目的实施必然涉及到土地权属的变更和调整，牵涉到国家集 体和农户个人的利益。

因此，必须在尊重现实照顾历史有利生产 有利稳定的原则下，根据依法自愿有偿规范的要求，合理进 行土地调整互换和补偿，确保各土地权属主体的利益。

权属调整步骤 成立权属调整领导小组 成立以乡政府分管乡长为组长，乡国土所所长及项目所在村负责人和 项目涉及的村民代表为主要成员的土地权属调整领导小组，在充分尊重原 土地所有权人合法权利的基础上，统协调新增耕地的确权工作。

方案实施前，认真做施工增加费施工辅助费特殊地区施工费 表措施费费率表单位 工程类别临时设施费冬雨季施工费夜间施工增加费施工辅助费费率合计 土方工程 石方工程 砌体工程 混凝土工程 农用井工程 其他工程 安装