（终稿）中心乡镇计生服务站新增项目可行性投资论证建议书.doc（最终版）

第二章项目建设的必要性及可行性第节项目建设的必要性农村计生服务质量必须提高国务院计划生育技术服务管理条例的颁布实施，确立了计划生育技术服务机构的合法地位，给计划生育技术服务工作带来了新的转机。

如何贯彻落实好条例，严格依法行政，抓紧抓好计划生育服务工作，提高服务质量，推进计划生育技术服务机构不断健康发展，这是当前计划生育部门应当研究和探索的个重要课题。

当前，计划生育工作的重点和难点还是在农村，如果没有乡镇计生服务机构对育龄群众及时进行教育宣传节育采取节育措施和进行公益性服务，完成人口计划将会非常困难，对艾滋病等严重威胁人类健康和安全的恶性传染疾病的预防和控制工作也会受到严重影响。

基层计生服务站所的基础建设必须加强目前乡镇计划生育服务站存在的主要问题是服务场所狭窄，布局集中区的下风位置，与少年儿童活动密集场所有定距离远离易燃易爆物品的生产和贮存区，远离高压线路及其设施。

第四章建设规模及建设方案第节项目建设的基本原则突出重点，完善功能。

以计划生育工作难度较大任务重服务设施较差的地区为重点，按照宣传教育技术服务药具发放人员培训四项服务要求，完善服务功能，保证满足开展计划生育服务所必需的条件。

第章总论第节项目基本情况项目名称中心乡镇计生服务站建设项目项目实施单位计生局项目实施区域街道街道镇项目建设性质危险建筑改造与新建项目建设规模约平方米项目投资规模总投资额万元其中申请农村卫生服务体系中央专项资金国债万元，地方配套万元。

第二节可行性研究报告编制依据医疗机构基本标准试行乡镇计生服务站建设标准综合医院建筑设计规范民用建筑设计通则，以及国家和专业部门颁发的有关设计标准规范和规定建设单位提供的有关资料和基础数据项目建设单位关于编制本报告委托书。

农村计划生育服务机构基础设施建设标准中华人民共和国人中与计划生育法生育服务站的服务水平，为广大已婚育龄群众提供优质快速准确科学的服务，实现全区国民经济和社会各项事业健康持续稳定发展，本项目逐步建立和谐的基层计划生育服务体系。

第五节项目实施的目的意义促进农村计生服务体系更加完善。

通过对乡镇服务站的改造扩建，使全区乡镇计划生育服务机构的覆盖率达到的基础上，同时符合国家建设标准的基本要求形成以区级服务站为龙头乡镇中心服务站为骨干普通乡镇服务站为依托村服务室为基础流动服务车为纽带，实现卫生妇幼保健和计划生育服务机构团结协作优势互补，形成适应新形势新任务新需求的农村基层计划生育服务体系和工作机制。

二促进农村计生服务网络布局更加合理。

把国家投资和技术力量相对集中到乡镇中心服务站，实现农村基层计划生育服务资源的合理配置通过流动服务车的广覆盖，形成固定服务与流动服务的衔接互补增强乡镇街道中心服务站的综合服务技术指导和质量监控功能，形成对其他乡镇服务机构和村级服务室的有效指导和技术支持，基本改变农村偏远地区和村级技术服务资源短缺的落后状况。

三促进农村计生服务技术服务质量明显提高。

积极倡导以人为本优质服务计划生育技术服务管理条例国家人口计生委对计划生育服务工作的有关要求第三节项目实施的标准和依据经建设部国家发改委批准的农村计划生育服务机构基础设施建设标准年月日起实施，是指导我国农村计划生育服务机构建设的个重要的规范性文件。

它的颁布实施将有力推动计划生育服务机构的标准化规范化制度化，为计划生育服务机构增添新的活力。

第四节项目实施的背景目前，乡镇计划生育服务站所建设滞后，多数站所成立初期均是在乡政府中划拨部分办公用房改建而成，由于长期以来农村基层计划生育服务设施超负荷运行，缺乏长效系统的维护和整治机制，因此条件十分简陋，已越来越不能适应新时期农村计划生育工作的需要。

中国的农业农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题，也是建立社会主义市场经济体制的关键问题。

邓小平同志曾指出中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。

按照十五规划总体发展思路和目标，十五期间，农村基层计划生育服务设施建设项目的的基本思路是基本建成同新时期计划生育工作要求相适应的农村基层计划生育服务设施，全面提高农村基层计支持，但由于基层计生站所网点较多，起步晚水平低，建设资金需求量较大。

十五期间，将积极争取财政继续通过加大转移支付力度专项补助等方式增加对基层计划生育服务站所建设人员培训的投入力度，逐步改善基层计生站所服务条件。

第三章项目建设选址条件第节项目实施区域的社会及自然状况是年月经国务院批准由原县级改设而成，是政治经济文化中心。

全区幅员面积平方公里，耕地面积万亩。

平均海拔米，地势呈南北两翼高而中部低，总体由西向东倾斜，主要地貌有低山丘陵槽谷河谷平坝五类形态，属中亚热带气候。

辖镇乡个街道，个行政村个社区，年末总人口万人，建成城区面积平方公里。

先后荣获全国卫生城市全国园林绿化先进城市全国科技进步先进区县全省文化先进区省双拥模范区省社区建设示范区等荣誉称号。

年全区达亿元，同比增长完成财政般预算收入亿元，同口径比上年同期增实现般预算支出亿元，同比增长城市居民人均可支配收入元，同比增长农村居民人均纯收入元，同比增长。

年全省县级综合经济实力评价排名第位，丘陵地区先进县排名第位。

十五期间，将有职工人数人，现有业务用房面积平方米，受地震影响该站大部分建筑已属危险建筑辖区内现有人口约万人，其中农业人口万人服务站业务范围辖行政村，个社区。

镇计划生育中心服务站该服务站位于镇殿英街号属计生局下属的全民事业单位注册资本万元现有职工人数人，现有业务用房面积平方米，受地震影响该站有平方米建筑已属危险建筑辖区内现有人口约万人，其中农业人口万人服务站业务范围辖行政村，个社区。

第二节项目选址建设的条件按照整合资源统筹布局的原则，年中心乡镇计划生育服务站设施建设项目的选址条件已充分遵照下列规定，明确了项目建设方式在原址上进行改建和新建，其中改扩建平方米，新建约平方米项目选址地点方便群众，交通便利。

周边有便利的水电路等公用基础设施，有利于整体规划实施。

项目竣工后使计生服务站功能更加完善，规模更加合理，达到国家规定标准，以满足人民群众医疗卫生需求，更好地发挥效益，服务于广大人民群众。

项目选址地位置未在地质灾害易发地带或洪涝低洼区域，地势相对较高，基础稳固，地形规整，并有必要的防洪排涝设施环境安静幽雅远离污染源，并位于靠近居住真贯彻落实和计划生育法律法规，坚持和完善人口与计划生育目标责任制。

加强人口战略研究，推进人口和计划生育综合改革，建立健全依法管理村居民自治优质服务政策推动依法管理的人口和计生工作新机制。

建立和完善有利于人口和计划生育的社会经济政策制度，确保计划生育奖励政策落实到位，搞好计划生育服务网络建设，建立调控有力管理有效政策法规完备的人口和计划生育保障体系和工作机制。

综合治理人口问题，充分发挥计划生育领导小组及其成员单位的作用，加大流动人口计划管理力度，改扩建县乡镇计划生育服务站个。

第二节项目乡镇街道基本情况年中心乡镇计划生育服务站项目包含以下乡镇街道，其基本情况如下街道计划生育中心服务站该服务站位于街道象府路号属计生局下属的全民事业单位注册资本万元现有职工人数人，现有业务用房面积平方米，受地震影响该站大部分建筑已属危险建筑辖区内现有人口约万人，其中农业人口万人服务站业务范围辖个行政村，个社区。

街道计划生育中心服务站该服务站位于街道办事处附近属计生局下属的全民事业单位注册资本万元农村计生服务工作的要求，特别是受地震过后，部分乡镇服务站的建筑物质量受到不同程度影响，已危及公共安全服务人员业务素质和专业水平亟待提高，服务设施设备短缺老化，需要及时完善和更新计划生育手术费用国家补贴部分标准偏低，基层计生服务站所亏损运行投入体制存在问题，国家财政和省级财政应当加大力度。

因此，加大财政投资力度，将计划生育网络建设经费纳入财政计划，安排项目，逐步解决基层计划生育服务机构场所配备和补充检验检查器材制定培训计划安排培训资金，对计生技术人员进行业务培训增加对节育手术的财政补贴额度，降低和消化目前乡镇计划生育服务站所的亏损，使之更好地为广大农民群众服务。

加强基层计生服务站所建设是贯彻基本国策的需要农村计划生育服务机构是落实计划生育基本国策的重要基石，是实现人口控制目标的重要载体和不可缺少的技术保证。

独立的计划生育技术服务机构是我国人口计划生育工作的特色，在人口问题没有完全解决之前，计划生育技术服务网络只能加强，不能削弱，而且要提高技术服务网络建设水平。

这个问题，中编办在答复海南省编办时，再次给予明确整合乡镇事业站所要有利于加强计划生育服务工作，确保有人办事，有钱办。

希望各地认真贯彻落实。

因此，加强乡镇计划生育服务站所建设也是贯彻落实基本国策的需要。

第二节项目建设的可行性为巩固计划生育工作成果，保持农村低生育水平，加强乡镇计生技术服务体系建设，力争在农村计划生育服务站建设中有较大突破，彻底改变过去在夹缝中生存的窘迫局面。

按照以人为本，全面协调可持续发展的要求，进步巩固计划生育基层基础工作，加强以县乡服务站所为重点的农村计划生育服务机构基础设施建设，全面提高其基本建设水平装备水平和服务能力，是降低低生育水平，提高出生人口素质的需要，是保障人民群众生殖健康，促进社会和谐的需要。

按照国家人口计生委关于规范计划生育技术服务机构形象的通知要求，积极对县乡服务站所进行改建扩建，计生服务机构基础设施建设的规模内容项目组成关于推进社会主义新