（终稿）中环快速干道立交桥、经济适用房、土地整治新增项目可行性投资论证建议书.doc（最终版）

第权责不对称问题。

中环快速干道三溪口立交桥子项目属于公共基础设施项目，重庆市蔡家组团建设开发有限公司作为业主单位存在权责不对称的问题。

业主承担有关债务，资产形成之后，以近似交钥匙的方式交给北碚区政府，在业主重庆市蔡家组团建设开发有限公司的账户上既没有资产又没有收益。

这种权责不对称是个具有我国特色的普遍性的现象，解决问题的关键在于北碚区政府。

建议北碚区政府在项目建设完工并交交通部门管理时，要充分考虑企业的利益，给予适当的补偿，以体现权责对称的市场原则。

第二农民安置补偿方式问题。

北碚区政府和下属蔡家组团管理委员会对农民的安置补偿非常重视，给出的补偿标准也比较高，农民比较满意。

但是，以现金和经济适用房安置作为主要安置方式，不太完整，需要加入社会保障，以很好解决农民问题，杜绝三无农民的发生。

建议组团在货币住房安置的基础上加入社会保障安置，其做法是在安置补偿资金中留成定比例，用于给拆迁农民购买社会保险，包括失业保险医疗保险养老保险等。

第三将三个子项目打捆的做法是否合理有待研究。

研究所涉及的三个子项目分属于三种不同性质，其中，中环快速干道三溪口立交桥子项目属于公共基础设施项目，其建设投资至少应该由蔡家组团所有子项目分摊区经济适用房建设子项目是社会工程项目，其建设投资也应该由组团的所有项目分摊。

现在将其打捆为个项目，其投资估机遇，不仅为北碚提供了正的外部性，同时，根本改变了北碚经济的本质规定，使北碚由般的外围经济约升为主城经济。

本研究项目在蔡家组团整体建设进程中的地位本研究所涉及的项目含三个子项目，即中环干道三溪口立交桥子项目区经济适用房建设子项目和区土地整治子项目。

三个项目分别对应三种经济性质。

中环干道三溪口立交桥子项目。

项目属于蔡家组团整个建设进程的核心基础工程之，属于公共分摊资本项目。

中环干道正在建设中，已经完成了主体工程，预计在年初竣工并投入运营。

而中环干道三溪口立交桥子项目是连接中环路和渝合高速路的枢纽工程，若项目迟迟不开工不能如期建设完工并投入使用，不仅影响蔡家组团的整体建设进程，形成建设瓶颈，第章总论项目背景项目名称蔡家组团中环快速干道三溪口立交桥区经济适用房和区土地整治建设项目。

项目的承办单位重庆市蔡家组团建设开发有限公司。

在中共北碚区委区人大区政府和区政协的共同努力下，年底成立了蔡家组团管理委员会，其性质为区委区府下设的处级事业单位。

重庆市蔡家组团建设开发有限公司为重庆市蔡家组团管理委员会的下属公司，其性质为国有独资公司，主要负责组团规划建设等工作。

项目的主管部门重庆市北碚区人民政府。

项目拟建地区和地点中环快速干道三溪口立交桥工程位于蔡家组团标准分区，于中环线和渝合高速公路相交处，通过对老三溪口立交桥进行拓展改建，连接中环线与渝合高速公路区经济适用房工程位于蔡家组团标准分区，规划地块面积亩，规划地块建设用地面积约亩，包括和四个地块。

在邻近中环线的南侧，西邻西环主干道，在该地块的西侧为规划建设的观音岩公园，东南侧为行政办公技咨询公司在接受委托后，立即组织了研究小组研究小组在接受任务后，按照实地踏勘会议交流查阅面上资料等方式全面了解和掌握项目情况，以实际情况和国家以及重庆市政府的有关政策法规为依据，编制本报告。

可行研究的主要内容包括项目的背景和建设的必要性需求预测和拟建规模工程建设技术方案环境保护机构组织和人力资源配置实施进度投资估算和资金筹措社会及经济效益评价等。

可行性研究结论蔡家组团城市建设总项目是经过反复论证并报重庆市政府和国家有关部委审批立项的重点区域开发建设工程，是个已经完成了很多建设项目并有大量业主进入的在建工程，本研究报告所涉及的项目蔡家组团中环快速干道三溪口立交桥区经济适用房和区土地整治建设项目只是总项目中的部分。

由于蔡家组团城市建设总项目中的各个子项目之间存在不可分性，市场的供给需求之间存在不可分性，所以，蔡家组团中环快速干道三溪口立交桥区经济适用房和区土地整治建设项目，对于整个蔡家组团按规划建设，对于重庆主城北扩战略的实施和主城半小时畅通工程的实现，对于北碚和重庆市区域经济发展等都具有十分重大的现实意义。

项目建设符合重庆市和国家有关政策的要求，符合蔡家组团建设总体规划的要求项目的工程技术方案环境保护方案组织和人力资源配置方案实施进度方案设计合理。

经投资估算财务预测和社会经济效益分析，项目总投资万元，总收入万元，税金万元，利润万元，财务内部收益率，投资回收期年，项目在社会经济效益上具有可行性项目的风险小，抗市场干扰能力强。

主要技术经济指标表见表主要技术经济指标表序号指标名称单位指标占地面积亩总投资万元工程费万元区土地整治项目位于蔡家组团标准分区，规划区范围北以蔡家引道线为界，西接国道和渝合高速公路，东靠蔡家绿心，南临嘉陵江，靠红塔高尔夫球场和行政办公区，包含童家溪的汪家坎镶石坝塘湾三个社。

承担可行性研究工作的单位和法人代表承担可行性研究工作的单位是西南大学科技咨询公司，法人代表杨文。

西南大学，是年月经教育部批准，由原西南师范大学原西南农业大学合并组建的教育部直属重点综合性大学，是国家工程建设学校。

学校位于重庆市北碚区国家级风景名胜区缙云山麓，风景秀丽的嘉陵江畔，已有百年办学历史。

现任党委书记黄蓉生同志，校长王小佳同志。

学校师资力量雄厚，有个省部市级重点学科个省部市级重点实验室个教育部重点文科研究基地个重庆市重点文科研究基地。

学校是重庆片国家大学生文化素质教育基地牵头单位。

师资力量雄厚，主持承担国家自然科学基金国家社科基金等各级各类科研项目多项。

学校与美英加法德日澳俄等近个国家或地区的高校和科研机构进行学术交流和开展科研合作，与国外多所大学及科研机构建立了长期友好合作关系。

研究工作依据重庆市蔡家组团分区规划重庆市规划设计院重庆市蔡家组团控制性详细规划土地利用规划图三社汪家坎镶石坝塘湾用地面积带指标图重庆市蔡家组团标准分区控制性详细规划土地利用规划图三溪口立交设计平面图重庆市蔡家组团三溪口立交桥效果图经济适用房总设计平面图研究工作概况年月，重庆市蔡家组团建设开发有限公司委托西南大学科技咨询公司编制蔡家组团三溪口立交区土地整治区经济适用房建设项目可行性研究报告，西南大学岸线西靠中梁山山脉，大约有公里长的绿色走廊中部地势平坦开阔，海拔高度大多在米之间。

区内地貌为构造剥蚀残丘地貌，地质结构好，无重大滑坡等地质灾害发生，施重庆市主城区相北拓展的最佳用地空间。

地质条件较好，上附第四系松散堆积层，下伏基岩为侏罗系中统沙溪庙组砂岩泥岩。

地质构造好，无重大滑坡等地质灾害发生，地震基本烈度为Ⅵ度，属般地震地区。

亚热带湿润季风气候，冬暖春早夏热多伏旱秋迟多绵雨，热量丰富，雨量充沛，冰雪极少，年均气温摄氏度，年降水量毫米。

无霜期较长达天。

由于受季风环流影响，降水年内分配不均。

月份降水量占全年的，暴雨多集中在月份，最大降雨量。

常年平均风速，最大风速。

组团东北侧临嘉陵江，区内冲沟发育，总体地形上有利于地表地下水排泄。

嘉陵江为该区骨干水系，属过境河流。

最大流量，最小流量，多年平均流量。

第四系土层中无泉点，地下水贫乏，仅在雨季局部土层可存在少量上层滞水。

第四系土层为粘性土，属弱透水层，基岩主要为泥岩，属相对隔水层，仅于沟谷地带及强风化层中赋存少量风化裂隙水。

水文地质条件简单。

第三蔡家组团发展优势。

优美的环境独特的景观丰富的旅游资源，为蔡家组团的开发建设提供了良好的支撑和立足点。

具体说，其优势主要有区位优势。

蔡家组团位于渝北区北部新区沙坪坝区北碚区四区版图交界的枢纽位置，距江北国际机场寸滩港口龙头寺火车站分钟车程，市中心分钟车程。

环境优势。

蔡家组团西靠峰峦叠翠的中梁山脉，东接缙云山国家级自然保护区，碧波荡漾的嘉陵江环绕而过，植被覆盖面积在以上，空气质量优良，是重庆市主城北部重要的生态屏障。

商贸金融区，使之成为重庆市最高档休闲商务新城区和重庆北部经济高地。

由此可知，组团功能功能定位以居住为主，预留国家级或世界级体育赛事的发展用地，产业上突出高新技术产业都市旅游休闲业会展节会业现代物流业房地产业等。

可以预见，在不久的将来，蔡家组团将建设城为座环境优美经济发达社会繁荣最适宜人居最具有活力和竞争力的生态花园城市。

第五组团建设的意义。

重庆直辖后，面临城市规模过小农村人口过多的这现实矛盾的困扰，为提高城市化水平，使之与直辖市作为城市社会经济的本质相协调，重庆市政府提出了主城外扩包括西扩北扩南扩战略，通过主城外扩战略的实施，构造功能强大的都市发达经济圈，并以都市发达经济圈为重心，加快建设涪陵万州黔江以及长寿南川江津合川永川等卫星城市。

在这样个思路和政策背景下，年，重庆市政府提出在主城周遍建设包括蔡家在内的个外围组团的战略构想。

经过年的建设，外围组团发展和建设是成功的，充分发挥了吸纳主城人口转移主城产业完善主城城市整体功能的作用。

蔡家组团的建设对北碚区社会经济发展意义深远。

在重庆近郊区县中，北碚是距主城较远的区之，受地理位置交通等区位和经济要素的制约，北碚经济直无法真正融入主城经济之中，并逐渐衍生为向边缘化发展的趋势。

蔡家组团的建设，使重庆主城北扩北碚主城东扩，彻底清除了北碚与主城之间的地理地缘障碍，北碚经济与主城经济终于融为体，产生了互动联动的社会经济效应。

年，重庆市政府终于把北碚划入主城区，人事组织公共设施建设收费标准城市管理等都遵循主城原则和模式。

所以，蔡家组团建设，为北碚社会经济的持续快速发展提供了难得的建设优势。

土地性价比高，目前处于规模建设初期，土地成本较低是重庆主城北扩中难得的块宝地，极适于项目规划和开发工程地质条件稳定，无地质灾害隐患土地资源丰饶，形成天然的地质景观，具有园林