（终稿）乌鲁木齐县退牧兴游牧民定居及人工饲草料地新增项目可行性投资论证建议书.doc（最终版）

第二章项目建设背景及必要性可行性项目建设背景乌鲁木齐，古准噶尔蒙古语，意为优美的牧场，她是祖国大西北的块宝地，是镶嵌在天山脚下颗璀璨明珠。

山环水绕，土膏沃衍，资源丰富，是风光绮丽的耕凿弦涌之乡，歌舞游冶之地。

古代作为丝绸之路新北道上的个重镇，为发展中华民族与国外贸易往来和文化交流做出过重要贡献。

如今，乌鲁木齐作为新疆的首府，全疆的政治经济文化科技中心和交通通迅枢纽，又成为全国向西开放的窗口和我国第二座亚欧大陆桥西端的桥头堡，中外客商争相投资和观光旅游。

直辖县，有着得天独厚的天然牧场优势，多年来，该县在以饲草料基地建设为主的牧民定居半定居工程人工种草围栏育草暖圈建设等方面做了大量的工作，并取得丰富的经验。

目前已建立起比较完善的畜牧业技术服务体系，技术力量较强，机构完善。

有大批经验丰富的专家科技工作者。

同时，美丽草原风光游壮美天山冰雪游优美生态休闲游健身强体徒步游赛马叨羊民俗游等已初规模。

这都为项目的建设奠定了坚实的基础。

项目建设投资少，效益高，见效快，收益时间长。

草地在国土绿化涵养水源防风固沙等方面有非常重要的生态功能，具有定的再生能力，只要给予定的条件，便能很快恢复起来。

草地生态建设不仅能发挥牧草的经济价值，还是第章项目概况项目提要项目名称乌鲁木齐县退牧兴游牧民定居及人工饲草料地建设项目项目主管单位乌鲁木齐县人民政府建设单位乌鲁木齐县农牧局设计单位新疆草原畜牧工程勘察规划设计院建设地点乌鲁木齐县甘沟乡板房沟乡水西沟镇萨尔达坂乡托里乡建设规模及内容牧民定居与居住环境改善工程本工程搬迁牧民户，人。

拟建设牧民定居点个，分别分布在乌鲁木齐县的五个乡镇。

其中甘沟乡个板房沟乡个水西沟镇个萨尔达坂乡个托里乡个。

建设居民庭院个，共平方米每栋庭院落建筑面积平方米，其中住房建筑面积为平方米，庭院及其它建设为平方米。

建设牲畜圈舍个，共平方米每栋牲畜院落为平方米，其中暖圈建设面积为平方米，其它建设面积为平方米。

天然草原恢复与保护及草原监理体系建设工程天然草原恢复与保护工程万亩，其中禁牧万亩核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，休牧万亩补播改良万亩。

结论项目建设符合国家产业政策和投资方向，是乌鲁木齐县草地生态环境建设的重要组成部分，本项目从治理退化荒漠草地入手，通过建设人工饲草料地，将天然草地的牲畜进行舍饲饲养，同时配套建设相关的工程，为生态环境逐步步入良性循环提供良好的外部环境，有利于生态环境恢复和保护，使乌鲁木齐的南大门形成道亮丽的风景线，全面提升了旅游设施旅游线路旅游景观和旅游产品旅游服务的规模质量水平和文化特色，为乌鲁木齐县的招商引资经济迅速发展奠定坚实基础。

项目建设是全面贯彻落实科学发展观，利用资源优势转化为经济优势，地缘优势转化为市场强势，实现经济超常规跨越式的发展，使乌鲁木齐县成为乌昌地区最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游强县。

项目建设将促进全县物质文明政治文明精神文明和生态文明的协调发展，从而把乌鲁木齐县创建成为全疆社会主义新农村标杆县示范县，加快当地农牧民脱贫致富奔小康的步伐，带动数千余名农牧民持续致富，是件利国利民的好项目，对实现社会主义新农村建设具有深远的历史意义。

项目编制依据采用新疆维吾尔自治区水利厅颁发的新水建管号关于颁布新疆水利水电工程设计概估预算编制规定及新疆水利水电工程补充预算定额的通知项目区地形图乌鲁木齐县农业区划乌鲁木齐国土资源国家建设部和自治区颁发的住宅设计规范民用建筑设计通则建筑地面设计规范屋面工程技术规范等有关设计规范规定和标准中华人民共和国草原法中华人民共和国草原防火条例中华人民共和国环境保护法中华人民共和国机械行业标准刺丝网围栏草原围栏见下表序号乡镇场禁牧万亩休牧万亩补播万亩甘沟乡萨尔达坂乡板房沟乡水西沟镇托里乡合计草原监理体系建设工程建设草原防火物资贮备库座，包括物资贮备库房间共平方米，车库间共平方米。

并配备草原防火风力灭火机台配套草原防火服套，购进地面卫星定位系统台，配套草原防火运兵车辆野外宿营车辆大马力轮式拖拉机辆液压翻转五铧犁套办公数码摄像机台数码摄像机台笔记本电脑台台式电脑台投影仪台打印机台复印机台及物资架等配套办公设备。

人工饲草料地建设工程项目区建设人工饲草料地万亩，其中红豆草播种面积为亩，玉米播种面积为亩，苜蓿播种面积为亩，林带亩。

畜牧业基础设施建设工程项目区在每个居民点建设个规模相同的畜牧兽医综合实验室其中每个兽医实验室建筑面积平方米，每个畜牧实验室建筑面积为平方米和个治安站每个治安站平方米。

每个畜牧兽医综合实验室配备相关的仪器设备台套件。

建设期限建设期年，即年年。

投资规模及资金筹措本工程总投资万元，由政府投资地方配套和自筹等多方筹措解决。

其中年投资万元，年投资万元，年投资万元，年投资万元，年投资万元，包括牧民定居与居住环境改造建设工程万元，占总投资的天然草原恢复与保护工程及草原监理体系建设工程万元，占总投资的人工饲草料地建设万元，占总投资的畜牧业基础服务设施建设万元，占总投资的其它费用万元包括项目管理费万元，设计费万元，监理费万元，招标代理费万元，不可预见费万元，占总投资的。

详见附表乌鲁木齐县退牧兴游牧民定居及人工饲草料地建设工程总投资览表可行性研究展的重点，乌昌地区将有更大发展，乌昌新型工业化和城市群对农业农村的带动功能反哺能力将大大增强。

这对乌鲁木齐县农牧产品的销售农牧民转移就业带来更大机遇。

鉴于此，乌鲁木齐县党委政府审慎研究并结合本地实际，采取扬长避短的政策，本着百业待兴，生态为先的原则基础上，决定以植被恢复为突破口，辅助以牧民定居及人工饲草料基地等配套工程建设，以生态立县旅游兴县经济强县富民稳县的战略，与时俱进地对全县今后经济社会发展战略和目标做出了新的重大调整把旅游业作为全县今后振兴发展和农牧民致富的战略重点和主攻方向，举全县之力，把旅游业规划建设成为全县龙头和主导产业，努力把全县规划和建设成为乌昌地区最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游强县。

从而为乌鲁木齐的经济繁荣环境优美民族团结人民生活富裕打下坚实的基础，使之成为独具格设施配套环境优美特色鲜明的现代化生态型旅游城市，闪烁出更加璀灿夺目的光彩。

项目建设的必要性项目建设是合理利用资源保护生态环境的迫切需要。

乌鲁木齐市地处干旱荒漠环境，植被稀少，降水少，生物链脆弱，植被演替往往是终极性的，植被旦破坏，便平地起沙。

市区低凹，三面环山，大气逆温层出现频率高，强度大。

大气中粉尘及沙尘含量高，导致沙尘天气屡次发生，生态环境极为脆弱。

近年来，经济的迅速发展，同时也给生态环境带来具大的负面作用。

乌鲁木齐县拥有天然草场万亩，目前，乌鲁木齐县严重退化沙化草场面积占可利用草场总面积。

乌鲁木齐县是首府的重要生态屏障，其草原植被状况，直接关系到乌鲁木齐市区的生态安全。

因此，要真正成为首府的生态屏障，实现市委及县委确定的生态立县战哺能力将大大增强。

这对农牧产品的销售农牧民转移就业带来更大机遇三是国务院号文件明确提出将加大对新疆实施退耕退牧还草，进行生态置换工程等环境保护工作的政策倾斜力度，大力开发天池吐鲁番等旅游资源，而项目区正处于天池吐鲁番黄金旅游线的中心位置，区位优势明显，市场潜力和发展前景巨大。

这为项目的建设奠定了定的基础。

四是随着新疆是我国重要的资源能源基地地位的确立，新疆将加大乌昌和天山北坡经济带煤矿农副产品加工业和达坂城风电开发，加快八钢等龙头企业发展，为乌鲁木齐县实现乘势而上融合双赢，加快发展以煤炭非煤矿山风力发电和农副产品加工为主的新型工业化，以及依托八钢和城市西部工业园区，规划和建设为工业园区服务的新城镇，加快农牧民向工业和小城镇转移就业致富，创造了历史性机遇五是乌昌党委和乌鲁木齐市委将全力实施加快打造面向中亚的国际先进制造业基地能源资源合作基地出口加工基地和现代化国际商务中心文化交流中心和区域联络中心等三大基地四大中心的发展新战略，乌鲁木齐县作为首府重要的组成部分，近水楼台的区位优势，将融入大乌昌大首府的发展格局，转移和承担乌昌和首府四大中心的重要功能，提升本县发展的地位和起点，扩大对外开放，加快发展创造了十分有利的条件六是经过历届班子的艰苦努力和全县各族群众的团结奋斗，乌鲁木齐县综合实力显著增强，基础设施日臻完善，尤其是经过艰苦创业的实践锻炼，该县有了支能吃苦能干事的干部队伍。

这些都为项目的建设奠定了坚实基础，使项目建设更加可行。

乌鲁木齐县进行项目建设有良好的基础和丰富的经验。

乌鲁木齐县是个百年老县，也是乌鲁木齐市唯的目标，使天然草原资源得到个较长时期的保护和休养生息，以改善生态环境。

必须加强天然草地的保护管理，才能更有效合理地利用自然资源和保护生态环境。

项目建设是发展现代旅游业，提高牧民收入的需要。

乌鲁木齐县是首府重要的生态和环境保护功能区，自治区党委乌昌党委和市委从乌鲁木齐县特殊的地理生态环境和在整个乌昌和首府的重要功能地位出发，将其定位为首府后花园，并确立了旅