（终稿）乡中心小学学生食堂新增项目可行性投资论证建议书.doc（最终版）

由于教育条件在教育教学活动中处于主导地位，对教育质量可以产生决定性的影响，因而义务教育质量的均衡化离不开教育条件的均衡化。

目前，义务教育阶段校际间发展不均衡，很重要的个原因就是缺乏统的全国中小学建设标准。

而要想尽快缩小这种校际间的差距，促进义务教育均衡发展，就必须从构建全国统的中小学建设标准入手。

按照明确各级责任中央地方共担加大财政投入提高保障水平分步组织实施的原则，年我国逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

该机制要求从年起，两年内全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，但是中小学建设经费问题仍然面对短缺现象。

中济文化交流的桥头堡，是长江中下游唯的少数民族自治州，也是湖北省唯享受国家西部大开发政策的地区，全州县市均为国定贫困县。

全州辖利川两市和巴东建始来凤鹤峰咸丰宣恩六县及个省级经济开发区。

全州土地总面积万公顷，实有耕地面积千公顷，林地面积千公顷，未利用地千公顷，水域面积千公顷人均耕地面积亩。

户籍总人口万人，常住人口万人，其中土家苗总论项目名称市乡中心小学学生食堂建设项目项目建设性质新建项目建设地点乡中心小学校园西南端项目业主及法定代表人项目业主市乡中心小学法定代表人建设内容及规模主要建设内容为学生食堂拟建规模为建筑占地面积平方米，建筑面积平方米项目建设期个月项目总投资及资金筹措项目估算总投资项目估算总投资万元资金筹措该项目资金筹措及来源为国家学校安全工程项目专项资金万元人民币。

项目可行性研究报告编制依据核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，国务院关于西部大开发若干政策措施的实施意见。

学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定。

市十五发展规划州及周边市场行情。

产品原材料土建工程原辅材料物价指标执行同类地区物价标准。

业主提供的项目基础资料育城乡差别以及教育校际差别。

当前我国城乡二元矛盾仍十分突出，表现在教育资源尤其是义务教育资源上，区域差异不仅存在严重的马太效应，而且分配仍然很不均衡很不合理，我国区域之间的经济发展水平横向比较存在显著差距，并有逐步拉大的趋势。

区域经济发展的差距导致了地方政府财政收入的差距，地方政府财政收入的差距又导致了义务教育投入的地区差异。

在现在优质教育资源稀缺的情况下，要在更大的范围内和程度上实现义务教育均衡发展，满足社会公众的合理需求，需要通过制度安排和政策调整，加大对国家教育资源分配城乡分配区域分配格局的调整力度，把教育资源公平地投放于社会。

但是，根据我国的经济实力以及财政能力，还不具备实现教育均等化的能力。

如果把教育均等化当做种需求的话，教育均等化的需求又是多层次的多类型的。

从总体上看，它几乎覆盖教育的各个层面和领域，这种整体反映出来的巨大需求是当前我国经济实力难以全面满足的，或更确切地说，是无法全面满足的。

同时，自从教育开始诞生的那天直到现在，教育本身就是种稀缺资源，要实现这种稀缺资源的倍增，其所需的外部资源投入又是相当巨大的，而外部资源也处于相对稀缺。

那么，在这种资源双重稀项目可行性研究报告研究的范围项目建设单位简介拟建项目背景及必要性市场分析及拟建规模建设用地与相关规划工程技术设备方案及公用工程环境保护分析节能安全卫生及消防方案投资估算及资金来源分析项目背景和经济社会发展现状项目背景上个世纪，由于各地经济文化水平的差异，使得义务教育阶段形成了地区之间城乡之间乃至学校之间较大的发展差距。

随着经济的发展，这种差距越拉越大。

新义务教育法将义务教育均衡发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新义务教育法的根本指导思想以走向教育公平的理想境界。

教育公平分为机会公平过程公平和质量公平三个层次，同时相对应的义务教育均衡发展也分为三个层次第，确保人人都有受教育的权利和义务，这往往由国家通过法律的形式加以确认和保障第二，提供相对平等的接受教育的机会和条件。

在教育实践中，教育均衡发展还应包括学习条件的均等，即在教学内容教育经费教育设备师资水平等方面有相对均等的条件，学生在教育过程中受到平等的对待第三，教育成功机会和教育效果的相对均等。

每个学生接受教育后都应达到个最基本的标准，都能获得再教育机会或成功的机会。

我国的义务教育发展失衡主要体现在教育区域差别不足，导致了硬件设施滞后，滞后的硬件设施又给学校食堂的卫生安全留下了隐患。

导致卫生管理存在漏洞，学生健康受到威胁。

是多数学校食堂没有按规定领取卫生许可证，没有自觉接受卫生防疫部门的检查，这就给学生饮食卫生安全带来了隐患二是些学校食品质量不高，对学生身体健康有定影响。

学校食堂相当部分是承包经营，承包者受利益驱使只注重经济效益，忽视食品安全，甚至大量经营假冒伪劣食品。

有些学校的食用油商店销售的食品，没有产品名称，没有出厂地址，没有生产日期三是食堂服务质量不高，学生生活受到影响，大部分学校食堂不能根据学生的具体情况提供相应的服务，特别是分席管理的食堂，每餐只有菜汤，学生没有选择余地，只能被动接受。

少数学校以封闭式管理为由限制学生就餐地点，部分学校食堂工作人员服务意识不强，服务态度欠佳有鉴于此，应积积极创造条件，加强硬件设施建设。

学校食堂设施的建设，不仅是学校实施有效管理的需要，也是当前教育形势发展的要求。

各级财政要加大对教育的投入力度，各学校也要因地制宜，积极创造条件，加快学校硬件建设，使食堂设施尽快配套，以满足学校教师和学生的需求。

学校进行改造或新建，要把食堂配套设施并规划，同步建设。

继米米米等级面积不等的夷平面，并存在级河谷阶地，呈明显层状地貌。

地表相对抬升，河流向下深切。

横贯巴东的长江切穿巫山，形成雄壮的巫峡清江酉水娄水唐崖河郁江等河流及其支流，多沿断裂发育，地表切割深，形成程度不等的深切曲流。

全州地表深度相对高度平均为米。

州域属亚热带山地季风性湿润气候，冬少严寒，夏无酷暑，春迟秋早，雾多湿重，雨量充沛，四季分明。

由于地形复杂，海拔高度悬殊，垂直差异十分明显，小气候特征极为突出。

气温垂直递减率为米。

海拔米地域的年平均温度在之间，长江河谷海拔米以下的地区超过，米以上的高寒地区则低于摄时度。

州境南北纬度相差两度多，但气温平均差异不明显。

全州年日照小时，日照百分率在之间，以长江河谷最高，年日照小时，日照率对。

环山低谷或山体遮蔽的小盆地改变了自然分配规律，日照高于低山，二高山与低山相近。

西南部阴雨云雾天气多于东北部，日照时数亦自西南向东北递增。

全州降水丰沛，雨热同期，春夏多于秋冬，春秋多阴雨，夏季强度大，冬季雨量小。

降水区域总体是南多北少，高山多于低山，长江河谷最少，南部鹤峰最多。

自治州自古以来是我国中部与西部地区政治经推动各地农村中小学食堂饮水设施改善纳入第二期农村中小学危房改造工程，彻底杜绝农村中小学因经费投入不足而造成的食品安全事故，为农村中小学生营造个安全舒适的学习生活环境。

自治州社会经济发展概况自治州位于鄂西南边陲，东临湖北省宜昌市武汉市，南毗湖南湘西土家族苗族自治州，北靠长江三峡，西与重庆市黔江地区接壤。

州府所在地位于市区，距省府武汉市公里，至重庆市公里，离长江三峡公里，与湖南省张家界相距公里。

自治州地处我国第二阶梯东缘，属云贵高原东部延伸部分。

境内有四大山脉，即武陵山脉巫山山脉大娄山山脉大巴山山脉。

州内最高海拔为米，最低海拔的米。

海拔米以上的高山地区占，米的二高山地区占，米以下的低山地区占。

境内地表切割深，沟壑纵横，山体破碎，地形地貌复杂，大河小溪成树枝状展布，俗有八山半水分半田之说。

有见山不走山的丘原，有两山咫尺行半天的深谷，伏流溶洞冲槽漏斗石林等常见。

整个地势西北东北部高，中部相对较低，阶梯状地貌发育。

受新构造运动间歇活动的影响，州境大面积隆起成山，局部断陷，沉积形成多级夷面与山间河谷断陷盆地。

境内除东北部有海拔米以上山地外，普遍展布着海拔米寄宿制与布局调整等专项资金每年以几十亿的规模进行专项的转移支付。

但这些资金般都是在补前期发展过程中资金投入不足中小学长期处于超负荷低水平维持中的欠账，并没有真正从根本上解决中小学建设费投入不足的矛盾。

我国中小学建设投入陷入困境，源于缺乏全国统的中小学建设标准，现行的教育财政体制的安排并不合理，各级政府财政能力和应当承担的中小学建设投入责任呈倒挂现象。

中央和省级政府财政能力强，但基本不承担中小学建设的事权责任，而县乡财政能力薄弱，却承担了大部分中小学建设的事权，这种财政性教育经费支出责任的层次下放加重了落后地区和基层财政的负担。

而与此同时，中央财政也没能及时对落后地区和基层给予应有保障，从而导致了落后地区和农村地区的中小学建设经费不足，难以达到应有的建设标准。

财权与事权不对称，其核心在于不同层级政府对中小学建设经费投入规模责任以及相应的保障机制缺乏规范且具体的制度基础。

这种财权与事权的不对称最终通过投入不足而集中反映出来，并引发其他系列问题。

具体体现在第，中小学建设经费投入主体关系模糊，责任不清。

第二，应急性的专项转移支付只能解决时问题，无法形成长效规范的经费保障。

第三，东中西部地区级财政的普遍困难与结构的不均衡，进步加剧了投入不足的矛盾。

第四，中小学建设标准体系不健全，财政投入无法完全通过统计指标反映出来，导致在评价经费投入问题时出现严重分歧。

学校是传播知识培养人才的基地，学校食堂是在校学生就餐的主要场所。

近几年来，随着加强农村基础教育呼声的日益高涨，我国政府也加大了对贫困地区中小学校舍的改造和建设力度。

我国农村中小学教