六官营子中心敬老院院内，六官营子中心敬老院距县城公里，位于公路兴凌线北侧，交通方便，环境优雅。该场地地势平坦，交通便利，通讯条件方便，环境优美，空气清新，无噪音干扰，医疗便利，有利于托管人员的身心健康，选址适合县六官营子农村常年病人托管中心项目的需要。建设规模项目规划用地面积平方米，项目总建筑面积平方米。分别为两栋五层托管服务中心综合楼，其中综合楼建筑面积为平方米，建筑层高至五层为米，建筑檐口高度为米，室内外高差为米综合楼二建筑面积为平方米，建筑层高至五层为米，建筑檐口高度为米，室内外高差为米餐厅洗浴水泵房锅炉房总建筑面积平方米变电所建筑面积平方米。建设目标对农村困难家庭常年病人提供生活照料保健康复休闲娱乐和社会工作等服务，按照科学性合理性和适用性相结合的原则，做到设施齐全功能完善配置合理经济适用。改善农村因病致贫困难人员和家庭的生活环境，释放农村劳动力，使之尽快实现脱贫致富，是省政府确定的重点民生工程之，也是建设社会主义新农村和构建和谐的项重要任务。该工程项目建成后，将和已建成的向阳街道托管中心起服务全区。有利于对农村困难家庭常年病人进行日常照料和托管，能较大程度上缓解我区农村困难家庭的压力，改善农村困难家庭人员的生活环境，释放农村劳动力，使电用水电信业务收费以及对符合条件的社会福利机构所办医疗机构纳人城镇职工基本医疗保险定点范围等方面，认真落实国家已出台的优惠扶持政策，结合当地实际，制订地方优惠政策。有条件的地方，要探索通过民办公助公建民营等方式，进步加大对社会力量参与社会福利事业的支持力度。需要特别强调的是，加强社会福利设施建设，必须坚持政府保障基本，社会增加供给，市场满足需求的方针。政府保障基本，就是要保障三无老年人残疾人孤儿的供养需求，同时兼顾困难老年人残疾人儿童以及失能半失能老年人的照料需求。社会增加供给，就是通过优惠政策，广泛动员社会力量参与，举办不同层次的非营利第章总论项目背景项目基本情况项目名称县农村困难家庭常年病人托管服务中心项目建设性质新建项目承办单位县民政局可研编制单位省建筑设计研究院建设单位概况民政局，是政府主管社会行政事务的职能部门。履行着上为政府分忧，下为群众解愁的重要职能，主管救灾救济双拥优抚安置民间组织管理基层政权建设城市农村居民最低生活保障社会福利和社会事务区划地名等工作。民政工作事关民生民权民利，与人民群众的利益息息相关。民政事业的发展需要社会各界和广大人民群众的关心理解和支持。随着经济社会的深刻变革，民政工作的任务将更加繁重，它将进步深化改革转变观念，提高素质，真抓实干，为圆满完成党和政府赋予的各项工作服务，为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定服务。为促进经济社会的发展做出新的更大的贡献。可行性研究报告编制依据国家地方施配套齐全，在工程的设计时，应该考虑节约资金，避免重复建设。研究工作的范围项目建设的必要性建设方案研究投资估算及资金筹措财务分析经济与社会效益项目提出的理由与过程长期以来，我省农村困难家庭因病致贫的问题十分突出。也就是说，因病致贫的根儿在常年病人身上，尤其是生活不能自理病人的拖累，些家庭脱贫致富几乎没有希望。如何解决这棘手问题农村常年病人在享受目前所有可以享受的政策外，民政部门还能再为他们做些什么探索中，我省为因病致贫的农村困难家庭找到了出路和希望托管工程。年，实施托管工程的任务再次被写入政府工作报告，并纳入对各级政府的绩效考核范围，足见省委省政府彻底改变农村困难家庭境遇的决心之大力度之大。这背景下年我省全面推进农村常年病人托管中心建设工程，市民政局积极做好农村常年病人托管中心的建设及运营指导工作，采取以农村中心敬老院为依托，实行托管中心与农村敬老院资源共享共同建设，在省财政为每个托管中心投入万元建设资金的基础上，市县两级政府积极筹措托管中心建设的配套资金，由各地民政局实施项目建设，十二五末期，将实现农村常年病人的应托尽托。项目概况项目的可行性目前，我省农村老年人口有万，占全省老年人口的农村低保家庭中的常年病人有万人，其中，精神病患者万人，生活不能自理的重度残疾人万人。截至年末，全省已完成个托管中心的建设任务，托管老病号人，完成省政府目标任务。正在建设的个托管服务中心已完成主体工程，年全省个托管服务中心将投入运行，计划接收托管养员多人。省市相关行业的法律法规及规范县地区工程项目建设有关基础资料县鑫兴建筑设计有限公司提供的县农村困难家庭常年病人托管服务中心的规划方案及说明社会福利机构基本规范老年人建筑设计规范老年人居住建筑设计标准老年养护院建筑标准老年护理院建设标准疗养院建筑设计规范防火设计规范无障碍设计规范省民政厅，年月日，构建服务平台创新运行机制探索农村困难家庭常年病人托管服务新途径年月日陈政高省长在全省农村常年病人托管工作座谈会上的讲话沈阳市人民政府办公厅，沈政办发号，关于开展农村困难家庭常年病人集中康复托管服务中心试点工作实施意见民政部门户网站，年月日，省县级农村困难家庭常年病人托管服务设施建设工作方案日报，年月日，做好常年病人托管工作惠及困难群众日报，年月日，托管托起困难群众的幸福与希望日报，年月日，个农村常年病人托管中心明年运行陈政高省长关于省民政厅徐铁南厅长呈送文件的批示。可行性研究报告编制原则项目建设遵循可持续发展原则，对自然环境资源土地资源进行合理利用项目建设方案遵循适用性与超前性相结合的原则，不仅要考虑到符合托管中心的现有的使用要求，而且应考虑未来发展的需求，做到功能完善，布局合理建筑物应与建设所在地的周边环境协调统，具有标志性建筑的作用，能够体现建筑的主题文化在本项目选址的周边给水排水燃气电力热气通讯等基础的迫切需要。截至年底，中国周岁及以上老年人口已达到亿，占人口总数的。今后个时期，中国人口老龄化趋势还将进步加剧，特别是四二家庭结构的出现，传统的家庭养老压力增大。目前全国老年人社会福利机构床位数，平均每百名老年人拥有张床位，与发达国家和发展中国家的比例相比，差距很大。同时，中国还有多万残疾人，万孤儿以及相当数量事实上无人照顾的困境儿童。加快社会福利设施建设，尽快缓解社会福利设施的紧缺状况，已成为全国各地的共同任务。加强社会福利设施建设，是完善社会福利制度的重要载体。社会福利制度的实施，需要社会福利设施作为依托。党的十七大强调要发展以扶老助残救孤济困赈灾为重点的社会福利，十七届五中全会提出了积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务的方针，国民经济和社会发展十二五规划纲要明确要求建立以居家为基础社区为依托机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业。这些都对以老年人为重点的社会福利设施建设提出新的更高要求。加强社会福利设施建设，是全面履行政府职能的重要举措。在市场经济体制下，政府的主要职能是经济调节市场监管社会管理和公共服务，而且社会管理和公共服务将成为政府的主要职能。以福利设施建设为重点，认真做好老年人残疾人和困境儿童等特殊群体的集中养育和福利保障工作，是政府实施公共服务的重要内容，是政府义不容辞的责任。社会福利设施建设科学发展的需要加强社会福利设施建设，是项长期而艰巨的任务，必须制定中长期发展规划，合理配置和有效利用社会各方面社会救助等社会保障制度的基础上，完善社会福利政策，积极支持有条件的地区建立高龄补贴制度，探索建立老年人和重度残疾人护理补贴制度，困难残疾人生活补贴制度，进步完善孤儿保障制度，解决老年人残疾人孤困儿童有资金保障的问题。同时，要加快建立健全以居家为基础社区为依托机构为支撑的社会福利服务体系，解决老年人残疾人孤困儿童有服务保障的问题。当前，中国服务保障滞后于资金保障，尤其是面对日趋严峻的人口老龄化形势，加快以老年人为重点的社会福利服务体系建设刻不容缓。各地要以落实国家十二五规划纲要和即将颁布的社会养老服务体系建设规划年为契机，将的养老床位指标纳入当地国民经济和社会发展规划，纳人目标责任考核范围，并对居家社区机构养老设施的布局进行分解细化，落实责任，制定分年度目标和建设任务，切实抓实抓好。为此，民政部将从今年起连续年在全国范围内开展老年福利事业推进年活动，并启动实施敬老爱老助老工程，以政府投资和福利彩票公益金资助为手段，在全国集中建设批以提供养老服务为主的社会福利机构和社区日间照料设施，解决中国养老服务基础设施的供需矛盾。社会福利向适度普惠型发展的需要随着经济社会的发展，补缺型社会福利要向适度普惠型社会福利发展，惠及更多的老年人残疾人和孤困儿童，政府公共财政对社会福利事业的投人必将不断增加，政府投入主渠道的地位必须不断加强。同时，要满足多层次的社会福利服务需求，必须充分发挥政策导向的作用，制定优惠政策，积极鼓励社会力量兴办社会福利机构。当前，最重要的是要在基本建设规划建设用地税收用源。为此国家十二五规划纲要对社会福利设施建设提出了明确要求，国家已经发布了残疾人事业十二五发展规划，还将发布社会养老服务体系建设专项规划，基本公共服务专项规划，社区服务体系建设专项规划，希望各地认真研究制定本地区十二五社会福利建设相关规划。在制定地方福利设施建设规划时，首先，要上下对接。国家十二五规划纲要和相关专项规划，不仅对社会福利设施建设基本原则目标任务和落实措施提出了明确要求，而且都有项目支撑和政策资金支持。搞好当地规划与国家相关规划衔接，有利于争取更多的项目政策和资金支持。其次，要分类施策。从当地经济社会发展水平出发，根据区域内社会福利事业发展趋势，科学规划福利设施建设的总体布局。做到城乡统筹更加重视农村福利服务居家社区机构均衡发展，更