（终稿）防汛防旱指挥部管理用房新增项目可行性投资论证建议书.doc（最终版）

句容河上接北山水库句容水库。

南有赤山湖，湖上游有北河中河西河南河汇入赤山湖。

在江宁区有索墅河解溪河汤水河汇入，至西北村汇入秦淮河干流，流域面积约。

本流域属丘陵山区，径流主要由境内降雨形成，无客水汇入，径流时程与降水量致，主要集中在汛期月份，其径流量约占全年的，流域平均径流量亿。

多山多岗坡的地形加剧流域水土流失。

经过多年的工程建设，在灌溉期，利用现有流域内水库塘坝河槽蓄水可满足大部分平水年的灌溉用水，遇到干旱年份，主要靠长江提水补充。

秦淮河流域源短流急，上中游调蓄能力小，洪水上涨快，洪峰次数多其下游汇入长江，洪水位受下游长江洪水顶托影响，长江潮位受中上游来水及海潮影响很大，基本不受本流域径流影响河口已建有水利枢纽，在非汛期水位受人工调度控制。

长江各干支流因湖泊区块属于四岸中的人文旅游段。

南部新城控制性详细规划空间定位交通枢纽南部中心产业定位现代服务业国家级创新基地人居定位绿色宜居发展目标华中枢纽智慧新城绿地之都基地位处南部新城核心区的雨花软件园板块，是南部新城建设的重要片区。

编制依据投资项目可行性研究指南江苏省水利信息化发展十二五规划第章总论项目概况项目名称南京市秦淮河流域防汛防旱指挥部管理用房项目单位南京市秦淮河河道堤防管理处建设地点南京市雨花台区铁心桥大街号秦淮河河道堤防管理处院内基地范围及建设规模基地东抵花神大道，西临安德门大街，南沿秦淮新河，地处南部新城南侧，与韩府山隔河相望，总用地面积公顷，长约米，宽度最宽处约米。

建设规模总建筑面积平方米，其中河道管理办公生产生活用房平方米，防汛指挥中心室会商室值班室新闻发核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，布室等用房平方米，防汛抢险队员宿舍平方米，防汛仓库平方米。

项目业主单位概况南京市秦淮河河道堤防管理处于年批准成立，后经南京市编委核编，编制人数人，现有在编职工人，退休职工人，内设机构为两室三科队，即办公室工程储备的防汛物资进行保管，保证防汛需要时及时调运。

秦淮河流域概况秦淮河流域位于长江下游，江苏省西南部，长宽各约，总面积。

地形四面环山，中间低平，成完整的山间盆地。

四周山地海拔均为吴淞基面，下同，北为宁镇山地，南为横山和东庐山，西面为牛首山云台山，东到句容市茅山。

山地内侧分布大片黄土岗地，海拔沿秦淮河两侧是低平的河谷平原，海拔素有五山水四分田之称。

流域涉及南京镇江两市及所辖溧水句容两县市，其中句容占，溧水占，南京市区占，流域内丘陵山区的面积占总面积的，其余为低洼圩区和湖河水面。

建国后，经过长期治理，流域兴建了批水利工程，防洪体系初步形成，目前秦淮河流域防洪标准干流达到了年遇。

秦淮河上游有溧水河句容河两源。

溧水河出自溧水县东庐山横山，通过天生桥河与石臼湖固城湖相通句容河出自句容市宝华山和茅山，两源在江宁区西北村汇合为干流，并有云台山河牛首山河汇入，至东山分为两支，北支过通济门外与护城河汇流，绕城南城西至三汊河入长江，有响水河运粮河友谊河及南河汇入，长，设计排洪能力。

西支秦淮新河，管理科防办水政水资源科财务科和水政监察大队，为隶属市水利局领导的全额拨款事业单位。

直接管理秦淮新河秦淮河东山大桥以下南河公里河道公里堤防。

主要职能是负责管理范围内河道堤防工程的管理监测和安全运行，组织监督与检查河道堤防工程维修养护依法对管理范围内的水事活动和跨河穿河临河的工程设施建设进行监督检查管理和服务，保护水资源水域水工程和水文监测等设施，维护正常的水事秩序负责运粮河河道管理范围内经水行政许可的涉水建设项目服务与监管负责管理范围内的水资源管理水源地和水功能区保护以及取水许可制度的实施参与固城湖石臼湖湖泊管理和检查工作受委托负责管理范围内的水行政执法相关工作，依法查处各类水事违法违章案件，及时清除违章建筑和行洪障碍。

年月，市防汛防旱指挥部印发关于进步明确市属河道管理处防汛职责的通知宁防指号，明确市秦淮河河道堤防管理处负责检查我市秦淮河流域及水阳江流域的水库涵闸堤防及其水工建筑物。

汛期加强防汛值班，密切注意全市水情气象信息，如发生险情，立即赶赴现场与当地区县防指起参加防汛抢险工作。

负责对市级处的治水理念，立足南京经济社会发展及城市建设的新要求，紧紧围绕城市水系及防洪排涝存在的突出矛盾和问题，从提升城市防洪减灾能力与城市综合环境水平的高度，以水系防洪减灾综合治理为重点，加强防洪排涝工程建设，构建与经济社会发展及城市环境相适应的高标准防洪体系。

防洪建设与经济社会发展相协调。

防洪能力与南京国民经济和社会发展的水平相适应并适度超前，基础设施建设资源开发产业布局和城市发展也要同时考虑流域区域的防洪条件和要求。

防洪工程与土地资源利用水资源配置水环境保护有机结合，统筹兼顾供水航运渔业等综合功能，促进经济社会与资源环境可持续发展。

全面规划统筹兼顾标本兼治综合治理。

妥善处理流域防洪区域治理城市防洪之间以及整体与局部上游与下游洪与涝的关系，统筹协调区域社会发展和各部门对防洪能力的总体要求。

在现有防洪工程基础上，完善防洪工程体系，充分发挥防洪工程设施的综合功能和整体效益。

秦淮河流域防洪规划报批稿秦淮河流域要在全省防汛决策指挥支持系统的统框架下，建立由省市县组成的防汛指挥调度系统，开展流域水利信息化建设，进步提高主要骨干工程的水成林地域特色相协调，形成带两廊三环六楔十四射都市区绿地结构。

带由长江及其洲岛湿地和两侧带状绿地构成。

两廊由滁河秦淮河及其两侧湿地和带状绿地构成。

三环由沿明城墙绕城公路公路二环两侧的环形绿地构成。

六楔城镇发展轴之间的外围区域绿地向城镇内部楔入的楔形绿地。

十四射由沿主城向外辐射的高速公路两侧绿地构成。

基地位于名外廊秦淮新河绿环和云台山牛首祖堂山雨花台风景区绿楔交点上。

南京市雨花台区总体规划定位区域商务中心新兴科技引擎生态宜居新城南京市雨花台区部分形成心两区楔的空间结构。

心南京南站地区，是新城发展的枢纽核心两区秦淮新河北区与秦淮新河南区，是新城发展的城市载体楔南京南郊省级森林公园生态绿楔，是新城发展的生态屏障。

基地属于两区中的秦淮新河北区。

南京百里长廊概念性规划设计秦淮新河两侧地区城市设计总体规划架构为脉两岸四段六核心。

滨河界面控制滨河绿化界面良好，开敞度控制得较好。

未来北侧上方门地块的公共建筑界面注意与周边住宅建筑的协调，控制建筑后退及建筑高度。

基地控制运用自动化水平，实行流域统调度和科学管理，以充分发挥骨干工程的防洪潜力，这也是提高流域防洪标准的最经济的手段之。

加强防洪基础设施的建设，逐步更新落后的水文观测设备，基本实现观测自动化，提高观测资料质量。

配合省防汛指挥调度系统，完善秦淮河流域防汛指挥调度系统，建立能覆盖重点水文站重点水利工程管理单位，采用现代化的通信卫星定位技术的计算机网络系统建立水情雨情工情灾情收集传输和处理系统，实现信息资料收集遥测化传输和处理自动化。

完善秦淮河洪水数学模型，研制典型洪水计算机仿真模拟软件。

运用现代化通信计算机及其网络技术研制堤坝隐患监测预警系统研制大中型水闸水库监控管理系统。

南京市城市总体规划城市性质著名古都，江苏省省会，国家重要的区域城市中心。

城市中心由新街口河西中心城南中心共同构成，服务全市及更大区域范围。

南部新城区为城市建设重点之。

城市绿地系统以城镇之间的山林水体基本农田人工防护林为主骨架，城镇内部的绿地系统为次骨架，沿城镇之间的交通走廊和河道水系的绿化带作为连接体构件都市区生态防护网络，与南京组团布局城市和山调度控制。

长江各干支流因湖泊围垦，河床淤积等原因，水位有抬高趋势，高水位出现的几率增加。

由于秦淮河流域面积较小，因此流域性的暴雨经常同时发生，流域有大小支流条，大多为山丘型河道，洪水呈扇形向干流汇集，源短流急，河谷浅，蓄水能力低，暴雨后汇流迅速，洪水位涨幅大，洪峰高。

并且流域的两条泄流通道秦淮河干流和秦淮新河均受长江潮位顶托影响，有时流域降雨并不是太大，但长江潮位较高，泄流能力降低，流域干流水位将很高，如年洪水。

如流域性洪水较大，再加上长江高潮位顶托，则受灾将更加严重，如年年年洪水等。

水阳江，是长江下游南岸主要支流之，发源于安徽和浙江交界处的天目山山区，上游称西津河，下游分为东西两支，西支与青弋江相连，东支在当涂太平口注入长江。

水阳江干流全长公里，流域面积平方公里，地跨安徽和江苏两省。

域内地形南高北低，上游山地居多，丘陵次之，下游的平原圩区和湖泊不到半的面积。

总体而言，的面积为山丘，为平原。

流域东北部有天生桥河与秦淮河相通东部有胥河，历史上与太湖相通，后被东坝和下坝隔断，年拆除东坝另筑封口坝和茅东闸，可引水灌溉太湖以西地区。

项目建设背景根据中央省号和南京市号文件要求，在十二五期间要加快防汛防旱能力建设步伐，提高水利工程管理和运行的信息化水平。

年月，国家防汛抗旱总指挥部印发国家防总关于加强各级防汛抗旱指挥部办公室应急管理能力建设的指导意见国汛号，要求加强各级防办组织机构设施等六个方面应急管理能力建设，根据工作需要，建设固定的办公场所，配备必需的办公设施和网络通信设备，开发必要的办公系统和防汛抗旱指挥决策支持系统。

办公场所除满足日常办公用房计算机房外，还应设立专门的会商室值班室有条件的应设记者接待室。

现状秦淮河流域防汛防旱指挥部暨南京市秦淮河河道堤防管理处用房建于上世纪至年代，建筑物分散规模较小，且没有指挥中心会商室和防汛仓库等，不能满足别向南京市水利局局长办公会市政府分管领导进行