国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害。中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国自然保护区条例等法律法规进步从不同角度规定了自然保护区的保护管理方法措施和行为准则，为自然保护区建设和管理提供了有力的法律武器。建设南莫且保护区，不仅符合国家保护生态环境与生物多样性的自然保护政策，也有充分的法律基础和依据。根据国家与地方制定的相关法律法规为生态旅游项目实施提供了充分的法律基础和依据。结合保护区总体规划，采用科学方法编制并严格执行合理可行的发展规划，为项目实施提供了执行依据。保护区自年代以来就得到了广泛关注，通过多次的科学考察和规划，省州县各级政府同意建立南莫且湿地自然保护区，保护区边界四至界线清楚，林业用地取得了林权证，无林权地权纠纷。为提高保护区经济实力，实现以区养区而开展生态旅游工程建设，需要较多的建设资金。为完成生态旅游工程建设任务，需积极争取国家新的优惠政策，以减轻保护区经济压力。三项目投资人概况对拟引进投资商的要求有较强经济实力的独立法人，能独立完成对此项目的投资。三项目定位和选址以保护为主，以不危及保护区湿地生态系统为最低要求发挥保护区风景资，政府投资的比例将逐渐减少，景区主要依靠企业投资，通过旅游经济收入实现资金自筹和旅游开发项目的动式发展。企业投资主要投资领域包括生态旅游区建设，旅游产品开发旅游服务设施建设旅游线路营运旅游商品开发等，政府应采取多种优惠政策措施，加大招商引资力度，采取招投标转让经营权独资合资产权酒店的形式吸引社会资金参与景区开发建设。其它资金来源积极争取金融部门的融资，对地方政府和投资商经予方便和优惠积极争取各方面资金的支持和捐赠。六还款计划投资方取得生态旅游区经营权，可采用独资或合作经营的方式经营管理，还款计划在逐年取得收益中予以偿还。项目概况壤塘县地处青藏高原东部边缘，属川西北高山峡谷向川西北高原丘陵过渡地带，境内主要水域属长江上游大渡河水系支流，是大渡河源头的主要集水区。壤塘县森林资源丰富，蕴含了相当丰富的物种多样性和生境多样性，森林覆盖率为，是我省重点林业县之。其丰富的森林湿地资源独特的森林湿地景观和沉积深厚的民族文化形成了壤塘县独特的生态旅游资源。四川南莫且湿地自然保护区位于四川省西北部阿坝藏族羌族自治州壤塘县东部，地理位置界于之间，总面积。保护区始建于年月，以黑颈鹤白唇鹿和湖泊沼泽等高原湿地生态系统为主要保护对象，年月由四川省人民政府批准为省级自然保护区。保护区地处青藏高原东南缘和横断山脉北缘的交汇处，距壤塘县县城，距阿坝州州府所在地马尔康，距四川省省会所在地成都。核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,保护区及周边发源地，对调节长江流域河川径流控制洪水保持水土涵养水源降解环境污染等起着重要作用在中国生物多样性生态地理区划中位于东亚大区东亚常绿阔叶林亚区西部山地常绿阔叶林群区与亚洲高原大区青藏高原亚区青藏高寒灌丛草甸群区交汇地带，具有丰富的生物多样性在全国湿地保护工程规划年和全国湿地保护工程实施规划年建设布局中被划归为青藏高寒湿地区，境内的湿地被誉为世界上独无二的青藏高原湿地，要求通过保护区建设和植被恢复等措施，对其进行保护，以发挥该地区湿地的重要储水功能，使高原特有的珍稀野生动植物得以栖息繁衍在四川省湿地保护工程规划湿地保护区划中被划入川西北高原湿地区，规划加大保护和生态恢复建设力度，加强自然保护区的建设与管理，使该区域湿地及珍稀野生动植物得到有效保护。由于地处偏僻，区内无工业，社会经济条件十分落后，农业耕作粗放，牲畜放牧原始，基本处于原始封闭状态。保护区内人口稀少，自然条件差，交通十分不便，信息闭塞。保护区目前还没有多种经营项目，完全没有自养能力，每年所需保护建设资金主要靠省级保护区建设项目专项资金和壤塘县财政预算资金解决，极大地影响了保护区工作的顺利开展。为了全面落实全国湿地保护工程规划年全国湿地保护工程实施规划年四川省湿地保护工程规划的有关要求，进步提高保护区管理水平，完善保护科研宣教等硬件设施，使保护区内湿地生态系统得到有效保护，根据国家省州有关文件要求，在保护区周边及实验区内，以保护为前提，以可持续发境内旅游资源独特丰富，具有较高的开发价值。区内属高原季风气候，气温年较差小，日较差大，无霜期短，地貌系为三叠系砂岩板岩和灰岩，以及少量印支期的花岗岩组成。地面波状起伏，丘谷相间排列，谷地宽展，土壤肥沃，草质好。主要景点包括中壤塘桑珠罗布林寺确尔基泽布基寺藏洼寺棒托石刻大藏经海子山多个高山海子南莫且湿地自然保护区南木达牧民新村等。由于资金匮乏，保护区建设工作长期滞后，目前保护区未开展生态旅游多种经营等活动，暂无自养能力。二项目背景和政策支持项目提出的背景和必要性党的十七大提出建设生态文明，充分利用现有的自然资源，积极开展生态旅游，配合全川旅游建设，搞好景区景点建设，利用林业的优势拓展全县旅游事业的发展，促进和带动全县经济的发展是实施生态建设为主的林业发展战略和全面建设小康社会的迫切需要。按照省委省政府关于实现四川旅游业跨越式发展的精神，以建设科普教育基地及原生态体验旅游目的地为发展方向，紧紧围绕自然生态和藏族多元化两条主线，合理确定生态旅游发展目标。切合壤塘县实际，坚持文化保护和注重生态环境建设的旅游开发战略，较好的处理好社会经济和环境效益的统。用生态旅游带动周边社区经济发展，加快资源利用进程，使社区群众能得到实际收益，使他们认识到保护区良好的生态环境资源与周边社区相互依存和谐相处共同发展的关系，从而引导群众自觉保护理念，实现社区共建共管，实现有效的保护和管理，促进保护事业和当地社区的可持续发展。四川南莫且湿地自然该保护区所在地系长江上游大渡河级支流则曲河的开发建设，并对之进行监督管理生态旅游区经营权归投资者所有，按市场化规律运作。五项目财务分析本项目投资估算依据工程项目单项工程单位工程投资估算指标或类似工程经济指标四川省现行建筑工程给排水工程供电工程通讯工程等概预算定额南莫且保护区所在壤塘地区近期技术经济指标及通过调查取得的有关设备仪器材料现行价格。二投资估算四川南莫且湿地自然保护区生态旅游开发项目在规划期内估算投资需投入人民币万元。四川南莫且湿地自然保护区生态旅游工程投资估算表单位万元序号项目或工程名单位单价工程量投资估算备注合计万基础设施投入万旅游道路改建万万新建旅游步道万万旅游车辆投入辆万万旅游供电投入万万旅游用水投入立方米万万旅游通信投入条万万旅游固体废污处理立方米万万二公共服务设施万旅游住宿设施床万万旅游功能管理平方米万万游人中心或广场平方米万万标示及指示牌处万万旅游厕所位万万垃圾箱处万万三旅游可持续发展项目万旅游区资源保护和开发详规万环境监测研究与分析项万科普教育中心平方米万四旅游市场促销万含市场促销电视广告等五旅游人力资源开发万包括人员培训信息收集六其他费用及预留万二项目收益根据壤塘县旅游局提供资料，壤塘县在年旅游业投入产出比为年旅游业投入产出比为，说明壤塘县发展旅游业具有较高的投资收益率。在远期的投资收益率最高，是因为壤塘县旅游景区日趋完善，旅游景观也得到极大提升，旅游业进入较高的投资回报时期。三项目社会效益增强公众环保意识保护境内丰富的生物资源及优美的圈养牛羊发展旅游民族手工艺品牛羊肉良品加工业等，将直接增加周边社区居民的经济收入。四项目的经济效益直接经济效益直接经济效益主要来自生态旅游活动。据估算，保护区在建设期末，年生态旅游收入可达万元左右，建设期未预计总收入余万元。潜在经济效益保护区内现有高等植物种，野生脊椎动物种。这些物种中，有的现在已经发现具有较高的利用价值，有的现在尚未发现其利用价值但今后有可能成为高价值的物种。对这些物种的保护，亦即对其基因的保存，今后必将产生具大的经济效益。生态旅游业开发综合性很强，会直接影响饮食住宿通讯交通商业娱乐业金融保险文教卫生事业等第三产业的发展，从而加快产业结构调整，使产业结构得到优化。生态旅游业的发展给保护区餐饮宾馆交通等部门带来经济效益的同时，还会产生巨大的乘数效应，拉动旅游衍生服务业如邮电通信医疗服务金融保险等行业经济的发展，促进地域经济稳定增长。生态旅游活动常常伴随文化科技经济等多方面信息的交流，促使景区所在地区走外向型经济发展的路子。五资金筹措方式由于壤塘县是国家级贫困县，地方财政历年赤字，全靠上级扶贫财政补贴，自年国家实施天保工程以来，县财政年均收入只能维持全县干部职工的工资发放。生态旅游发展的资金筹措主要来自政府投资企业投资和金融机构支持。政府投资主要投资领域包括景区外围基础设施建设如道路交通公共便利设施等。，为民营企业投资创造个良好的发展环境。近期政府投资比重较大，这对于推动壤塘县生态旅游业的初期发展是十分必要的。但到中远期自然景观，强化生态环境保护宣传教育，加强涉林涉猎案件的执法力度，能够增强保护区职工社区居民和外来旅游参观人员的环境保护意识，使其自觉保护生态环境，促进人与自然和谐共处。增加科研科教机会保护境内丰富的生物物种资源和原始状的自然生态系统，为生物生态医学气象学等科学研究提供长期有效的研究平台，为相关院校提供良好的教学实习场所，从而增加科学研究和科普教育的机会。开展生态旅游活动，将吸引定数量的科研人员前往保护区参观考察，从而可以通过协商，请求这些人员开展科普教育，提高保护区职工及周边社区居民的科学知识。增加展示认识自然机会开展宣传教育和生态旅游活动，展示境内丰富的野生动植物资源及优美的自然景观，可以使人们领略大自然的无穷魅力，体味自然风光的无限情趣，增进身心健康，激发热爱