求政绩，自身统计的数字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。如汇报工作成绩时的数字大些，在上级检查发生问题汇报时的数字小些。另外，各专业部门上报的数字与信访办反映和新闻媒体报道的信息也不致。这些情况使政府对于各专业部门的具体工作情况心中无数。三信息获取滞后处置被动从信息报送主体看，由于主客观原因造成信息滞后。方面由于专业部门力量不足等客观原因，无力做到及时巡视，或巡视不到些相对窄小和偏僻的街巷，出现问题以后无法及时发现，使专业部门的信息获取滞后于政府便民热线和新闻媒体，从而导致专业部门的工作被动。另方面由于主观原因，有些该报的信息没有及时上报，因为发现和报送的问题越多，城管队员的工作量就越大，所以为图省事，就出现了信息报送不及时的情况。从信息报送方式看，手段落后也造成信息滞后。比如，城管队员发现问题后，能够当场处理的就当场处理，事后再对处理情况进行追记。而对应该交由有关部门处理的问题，则先登记再转送有关部门处理，然后按有关程序统计上报。只有当发现紧急事件时，才通过手机等通信工具向上级报告。另外，对于发现的所有问题，城管队员都要进行手工填写报表。再通过机要交换逐级上报。这种方式与信息技术的快速发展也很不协调，造成了信息获取与传送速度缓慢。从信息报送渠道看，层级繁多造成信息滞后和衰减。按照目前的管理体质，发生问题时需要经过社区居委会街道城管科街道主任专业部门队长科长副局正局等多个环节，这种金字塔式的垂直管理体系和冗长的传送链条，使信息在传递过程中逐渐衰减甚至失真。从信息上报机制看，制度不甚合理造成信息滞后。当前城市管理方面发生的问题，除了紧急情况事报以外，其它情况都要遵守月季度半年或全年统计上报制度。这样，政府对于城市管理中所发生的问题，除了紧急情况以外，其它只有在收到报表并进行汇总时才能详细掌握。四评价不科学，监督不到位，干好干坏个样我国大多数城市在传统的管理模式中，基本上是采用种较原始的不科学的评价方法。其主要表现为评价指标不严谨，对有些工作过程责任主体工作绩效和规范标准的指标就没有体现评价内容不全面，没的选择余地，但不容易获得最佳招标效果。来应标的供应商良莠不齐，低价中标往往会给项目的正常实施带来灾难性的危害。所以对该采购方式建议应用于成熟产品招标，对于系统性的工程建议采用单来源或竞谈方式。平湖市数字城管项目是个重大的系统性的工程，建议采用单来源的方式，只要谈判小组有充分的竞谈经验，则可取得性价比最好的结果。目录第章项目概况项目名称业主单位项目背景建设规模投资概算设计依据可行性研究报告的编制依据可行性研究报告的研究范围第章现状与需求分析项目的意义和建设必要性项目的的意义项目建设必要性现状分析平湖市概况信息化建设概况城市管理取得的成绩城市管理存在的难题需求分析业务需求功能需求非功能性需求第章总体设计总体目标和分期目标项目总体目标项目分期目标项目建设原则框架结构基础平台层数据资源层业务支撑层应用系统层关键技术计算机网络技术无线通信技术计算机电信集成技术空间信息技术数据库技术数据融合与挖掘技术建设内容组织结构建设管理流程建设基础资源库建设硬件实施平台建设应用系统建设考核机制建设质量保证体系目的质量管理第章设备配置及安装系统硬件架构网络设备主机设备存储设备呼叫中心系统呼叫中心功能组成呼叫中心功能实现呼叫中心系统的建立视频监控系统系统建设规划系统建设方案安全系统网络分段防病毒系统访问控制防火墙入侵检测系统第章项目实施项目管理项目组织结构和职责项目组织实施管理项目沟通管理机制项目变更机制项目跟踪项目建设工期及进度计划建设工期实施进度安排第章估算编制投资估算的有关说明总投资估算次性费用估算年运营成本估算资金来源与落实第章项目招标招标范围招标的组织形式招标的方式第章项目概况项目名称平湖市数字化城市管理系统建设项目，简称数字城管。业主单位平湖市城市管理局。项目背景随着城市化进程的不断加快，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断的得到改善。但与此同时城市管理信息传递不及时消极被动滞后以及条块分割多头管理职能交叉等系列体制机制所带来的矛盾也日益突出。以往粗放式突击效率低下的管理模式已远不能适应城市建设管理的需要，社会经济的快速发展要求城市管理从管理理念到组织架构运行机制等各层面实现创新与突破，数字信息技术的日新月异也为数字技术进入城市管理领域强化应用，最终推动城市管理步入规范科学的轨道奠定了扎实的基础。数字城管信息系统技术规范城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明修订版城市基础地理信息系统技术规范城市市政综合监管信息系统建设规范现代设计工程集成技术的软件接口规范现代设计工程集成技术的软件接口规范可行性研究报告的研究范围平湖市城市管理现状及建设背景项目建设必要性分析项目需求分析项目总体建设方案本期项目建设方案项目实施进度项目投资估算社会评价和经济评价项目风险分析。第章现状与需求分析项目的意义和建设必要性项目的的意义中国的改革开放，为城市管理现代化提供了可能。但从计划经济向市场经济转轨的过程中，体制性障碍和其它诸多方面的影响对城市管理的水平和质量都提出了严峻挑战，致使城市管理中的问题十分突出。管理空间划分不合理致使管理责任不落实目前平湖市的城市管理方式是，各专业部门在城市管理中负担着不同的职责，从本专业的角度共同管理着平湖市的城市事件。而各个部门由于职能不同，所管理的事件不同，而个区域可能发生多种类型的事件，这样就需要个区域多个部门管理的现象，同时没有按区域落实到相关部门及责任人，这种管理区域空间划分不合理造成人有些事情无人管，有些事情抢着管。二管理方式粗放管理对象不具体导致政府心中无数在以往的城市管理过程中，管理对象是不具体的。首先是管理对象的种类不具体。专业管理部门对于城市部件般只是按照大项进行管理，没有细管到具体类型。如对于管理对象井盖项来说，从类型上就有十多种，但具体上是水进盖下水井盖污水井盖还是电力井盖等都没有具体划分。因此，出现问题后难以快速确定应用由哪个管理部门负责解决。比如，由于没有按照地点类型管理部门进行管理城市部件，导致出现问题，无法判断是那种类型井盖，应该通知哪个部门来维修。另外，管理对象的数量模糊不清位置不明。长期以来，由于城市管理粗放，政府对于所管辖城市部件的数量心中是无数的。因为城市建设的速度较快，今天新建条马路，就会添加多个部件，明天拆迁个地区，又会减少很多设施，而这种变化没有能够及时进行调查统计和更新，所以数字往往是含糊不清的。还有，管理对象的统计准确。在城市管理过程中，由于各专业部门职责交叉，对管理对象经济造成重复统计。如在处理大街跑水事件中，模式代表了当今城市管理的种趋势。数字城管是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律行政和信息化技术等手段进行城市管理的种有效形式，能够实现精确高效全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管理方法管理体制管理机制和组织架构上进行改造和完善。通过数字城管，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术网络技术等余种现代信息技术实现城市管理现代化目标在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。从北京上海深圳和杭州等试点城市区的运行情况看，数字城管新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部省建设厅的大力推广。建设部于年月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出年年为试点阶段，年年为全面推广阶段截至到年月全国已有个省直辖市的个市区建设完成了数字城管系统另有个城市的数字城管系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于年月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出年年为试点阶段，年年为全面推广阶段截至到年月全省已有个市区县建设完成了数字城管系统另有多个市区正在实施建设中。嘉兴市作为全国第二批试点城市，现已基本建设完成，并取得了很好的效果。在此背景下，平湖市委市政府要求根据平湖市的具体情况，在现有各类模式成功建设经验的基础上有所创新有所突破，按照统规划分步实施的办法，完成平湖市数字化城市管理系统建设方案的制定及其范围内平方公里的数字化城市管理系统建设。建设规模平湖市数字城管建设规模平湖市建城区约平方公里区域，南到当湖路北到福臻路东到东方路西到环城西路主要涉及城管局及下属单位城建监察大队市政处环卫处园林处等单位。投资概算平湖市数字城管第期工程次性投资大概壹佰玖拾捌点柒肆万元人民币，年运营费叁拾肆点叁陸万元。设计依据可行性研究报告的编制依据城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类编码及数据要求城市市政综合监管信息系统地理编码城市市政综合监管政统筹解决。第章项目招标招标范围平湖市数字城管期工程软硬件平台建设。招标的组织形式委托招标。招标的方式中华人民共和国政府采购法第二十六条对政府采购方式作了规定，即政府采购方式主要为五种，即公开招标邀请招标竞争性谈判单来源采购询价。根据平湖市数字城管项目的特点，选取其中三种招标方式进行分析，具体内容如下公开招标采购程序招标招标是招标方单方面的行为，在这阶段，采购机构所经历的步骤主要有确定采购机构和采购需求，编制招标文件，发布采购公告或发出招标邀请，进行投标资格预审，通知供应商参加投标并向其出售标书，组织开标前会议等，这些工作主要由采购机构和采购代理机构组织。投标投标是投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写招标文件，并