（终稿）三河入海口综合治理及土地整理新增项目(一期)新增项目可行性立项论证报告.doc（最终版）

加快黑岛专业化业主码头建设，形成海洋工程船舶等产业集聚区。

开工建设国家级中心渔港和国家级渔港。

加快港客滚码头建设，力争开通国际航线。

推进丹大快速铁路工程和庄盖高速公路建设。

力促地庄铁路尽早投入运营。

积极配合做好核电风电等项目前期工作。

完成净水厂期改造新市区自来水管网敷设和旧管网改造工程。

做大做美新城区。

加快道路工程建设，年内完成城市道路工程条公里。

完成内环中环路油路工程。

建设大街东桥世纪大街东桥和干沟大桥建成使用。

高标准完成热水河两岸道路改造，营造沿路河畔景观。

完成下游改造。

实施主要路街绿化美化亮化工程。

精心打造明珠湖将军湖和金港湾景观，彰显现代城市灵气。

建设观驾山生态城。

开发建设滨海新区。

加快构建花园式海滨城市。

推进城乡房地产业健康有序发展，加快小城镇建设。

加快南城新区滨海新区观驾山新区和园区行政办公新区开发，拉动新市区地产发展。

有序推进栅户区改造。

建设经济适用住房万平方米。

搞好重点城镇房地产开发。

认真抓好城乡建设用地增减挂钩试点。

积极稳妥地推进城中村改造，实施三安工程。

加强小城镇建设。

重点抓好大郑青堆等五个新城和四个重点镇以及永青路沿线乡镇规划建设，加大基础设施建设力度，完善公共服务设施功能。

强化土地和用海管理。

加强土地用途管制，规范土地审批程序和征占用林地管理。

加大土地整理和闲臵土地清理力度。

规范海域使用管理，强化依法有偿有序有度用海。

加强涉建土地出让金海域使用金等收费征缴工作。

目前，经国家批准，城区规划面积平方公里，城市土地总体利用和总体规划已经完成，城市发展速度飞快，城区内兴达工业园区新华工业园区等随着新轮的总体规划逐步迁出，南城区的发展接近尾声，仅剩九顶梅花山北建设大街南土地即将推向市场，金港湾填海造地，亩正在施工建设中，拟三年后才能建设利用。

为加快新农村建设步伐，拓展城市发展空间，改善人居环境，提高土地利用效率，尽快将市建设成为北黄海区域生态型海滨中心百万人口城市发展目标，结合我市土地资源利用的现状和供给潜力，增加土地出让优于基准值的要求，能够保证获得定的经济效益，具有定贷款偿还能力，在经济方面合理。

此外，该项目也具有良好的环境效益和社会效益。

二建议在做好建设项目前期的方案论证和规划的同时，建议政府加快落实有关政策，以使项目尽快形成规模，实现经济效益和社会效益。

建议项目执行单位对项目区基础设施建设施工时所需的各项配套设施进行统筹规划，并与有关单位尽快协调，使项目尽快施工。

第章总论第节项目背景项目名称市三河两湖综合治理项目。

二项目承办单位概况本项目承办单位市土地储备交易中心市土地储备交易中心成立于年月，并于年月晋升为市正局级事业单位，机构编制人。

工作职能推行政府统征地制度，根据城市总体规划和市政府土地储备年度计划，采取收购收回征用臵换等方式，对城市规划区内需要储备的土地进行储备不包括城市规划区内工业园区的纯工业用地按照市政府土地供应计划，对储备的土地实行招标拍卖挂牌交易承办市政府交办的其他工作。

市土地储备交易中心是受市政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机构，代表市政府对城镇国有土地实行统征收储备经营和管理，做到个渠道进水个池子蓄水个龙头放水。

同时，结合我市实际，依据相关法律法规，制定了征地安臵等制度，为规范有序地实施土地收购储备提供了保障。

自年以来，土地储备交易中心已成功组织多次国有土地出让公开招拍挂活动，土地收益逐年递增，初步统计见下表年国有土地使用权招标拍卖挂牌交易统计表年度宗地数幅面积亩成交价款万元动迁成本万元政府收益万元土地储备交易中心成立以来，严格按照规定对国有土地实行统征用储备经营和管理，依法按照程序对全市规划区内开发建设用地实施招拍挂出让工作，并采取了系列的措施。

年以来，市土地储备交易中心土地收购储备资金主要向银行申请贷款，用于动迁城区平房区和收回闲臵厂区，通过整理运作，快进快出，滚动发展，不仅为城市公益事业用地提供了大量的腾空土地，还腾空净地公顷亩，公开挂牌出让，为政府获得了较大的土地收益。

详见下表腾空净地出让统计表已拆迁的平房区单位亩，万元序号竞买单位地块位臵面积成交价款环通房地产开发公司香山水产晟宏房地产开发公司三电机厂伟业房地产开发公司原酒厂及居民区勃尔泰房地产开发公司原水暖器材厂森达房地产开发公司原水产供销公司亚鑫房地产开发公司原医药公司镇铭房地产开发公司向阳棚户区新北方房地产化生态型中心城市为目标，紧紧抓住东北老工业基地振兴辽宁沿海经济带开发开放和大连全域城市化等战略机遇，大力实施新型工业化全域城市化农业产业化民生普惠化和城乡生态化战略，加快经济结构调整和转变经济发展方式，推进改革开放和体制机制创新，加快重大基础设施建设，积极培育发展新兴产业和现代服务业，加速产业聚集，统筹发展各项社会事业，促进经济社会全面快速协调可持续发展。

十二五规划总体目标是到年，开放型经济新格局初步确立，以港口为龙头的集疏运体系进步完善，以三大经济区为载体的临海临港产业基地基本形成，北黄海区域性经济中心文化中心商务中心物流中心交通枢纽和宜居海滨城市地位基本确立，城市功能显著提升，社会保障体系比较健全，居住交通文化卫生和环境等方面条件明显改善，北黄海地区现代化生态型中心城市框架基本形成，初步建成基础设施完备服务功能完善生态环境优美的现代化宜商宜居花园式城市。

主要经济社会发展指标为到年，地区生产总值年均增长，力争达到地方财政般预算收入年均增长，力争达到固定资产投资年均增长，力争达到社会消费品零售额年均增长，力争达到三次产业比重调整为农民人均纯收入年均增长。

年是十二五规划的开局之年，做好年各项工作，对于全面实现十二五预期目标至关重要。

进步增强机遇意识忧患意识和责任意识，科学把握发展规律，积极应对客观形势新变化，奋力实现科学发展新跨越。

年政府工作的总体要求是以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会中央及省大连市经济工作会议精神，按照市委四届七次全会部署，以促增长调结构保民生为着力点，全力推进城两带规划建设，强化重大项目牵动，做大产业集群，推进发展现代农业，全面提高现代服务业发展水平加快完善基本公共服务体系，倾力保障和改善民生深化改革开放和体制机制创新，突破发展瓶颈制约加强生态建设，统筹经济社会又好又快发展，确保十二五高水平起步高质量运行高效率推进。

主要预期指标是生产总值比上年增长，力争达到地方财政般预算收入比上年增长，力争达到全社会固定资产投资比上年增长规模工业总产值比上年增长社会消费品零售额比上年增长农民人均纯收入比上年增长。

加快全域城市化，迅速完善城市功能以主城区开发公司向阳棚户区伟业房地产开发公司原丝绸厂丰裕房地产开发公司原芙蓉小区冠元房地产开发公司杨树房小区九成房地产开发公司原农行院区年据不完全统计，整理出让土地公顷，收入，万元，其中工业用地公顷万元商业用地公顷，万元开发用地公顷，万元。

三编制依据建设项目经济评价方法与参数第三版投资项目可行性研究指南公共项目建设可行性研究报告编制大纲市国民经济和社会发展纲要项目单位提供的相关材料。

四项目提出的理由与过程市位于辽东半岛东部，南濒黄海，距大连和丹东各公里，与韩国日本隔海相望。

年月建制，年由原厅改为县，年成立县人民政府，年撤县设市，隶属大连市。

全境面积平方公里，其中陆域面积平方公里，人口万人。

改革开放以来，特别是九五以来，市以建设海滨型城市为目标，按照南进西拓东展的城市规划，对城市道路桥梁内河及供排水设施进行改造新建和整治，形成五纵四横的城市主干道路网，新建个大型休闲广场，辟建了西山公园和龟山湖公园，城市面貌与建国初期相比发生了翻天覆地的变化，城市形象和功能得到了显著提升。

年城市建成区面积达到平方公里，人口万人。

改革开放以来，市交通能源通信等基础设施得到极大改善。

年，修建了至城子坦地方铁路，改写无铁路历史。

公路交通形成了以国省干线公路为骨架，县乡公路为辐射的公路运输网络，并开通了丹大高速公路，形成与大连丹东的有机对接。

到年末，共有国省县乡四级公路条公里。

其中，国家级条公里，省级条公里。

十五期间又开工建设了港，规划万吨级以上泊位个。

年完成了投资亿元，建万吨级吨级和吨级客货滚装泊位各个的期工程。

港的建设，打通了连接腹地通往世界的出海通道。

电力供应充足。

投资近亿元，对全市电网进行了改造，形成强大的电力保障。

年，在国家支持下，又开工建设了电厂，总装机容量万千瓦，期万千瓦将于年并网发电，整个工程建成后，将成为全国最大的海滨电厂。

通信业得到长足发展。

通信网络实现了由模拟向数字小容量向大容量单业务向综合业务的转变。

至年末，全市固定电话用户万户，移动电话用户多万户，互联网用户万户。

城市基础设施建设得到了迅速的发展。

十二五时期全市经济和社会发展指导思想是以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设北黄海地区现代爆等隐患，要坚决杜绝。

电源电路对电源电路要做好安全设计，电源线统用线槽封上，发现损坏和老化的要及时更换维修，同时设臵触电保护器，以防止发生意外。

电器设备对电器设备定期检修和保养，发现问题及时处理，指定专人负责分析检测设备的管理，保障人员的用电安全。

第二节消防设施设计依据严格按照建筑设计防火规范和各专业提供的有关设计资料要求进行设计。

二消防设计总平面布臵严格按照现行防火规范设计，以满足安全防火和消防要求。

建筑物之间留有足够防火距离，并设有消防通道或场地以供消防车辆通行，符合防火规范设计要求。

所有电缆井管道井均设防火隔断。

消防设计应依据建筑设计防火规范要求进行设计。

本可研报告中没有考虑消防系统用水量，消