的发展，但同时也造成了城投公司的过度负债和不规范的运作，潜伏着巨大的风险。作为政府的城投公司，因其具有较高的收益稳定性和安全性，成为了各金融机构投放信贷的重点营销目标。但由于城投公司的融资具有融资方式单还款来源不稳定政府财政收入来源单等特点，也存在着债务风险突出的问题。年月日，国务院下发了国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知，要求清理并规范城投公司及其融资行为。财政部国家发改委人民银行和银监会四部委随后又于月日联合下发了关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事宜的通知，进步细化了有关清理和规范的细则。月日，国家发改委最终下发了国家发展改革委办公厅关于进步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知，正式明确了城投公司发行企业债券必须遵守的各项审核标准。月日，银监会也下发了关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见，这是继月日中国银监会办公厅关于城投公司贷款清查工作的通知之后对城投公司贷款进步加强整顿和强化规范，并明确了城投公司贷款的风险分类标准。在政府及相关监管机构的调控下，城投公司的第章绪论城投公司风险管理研究发展波三折，国家已经意识到城投公司风险正在加剧的问题，试图通过法律法规进步控制规范城投公司发展问题。在此背景下，城投公司通过中国地方政府直接或者担保承诺间接进行投融资的是否有利，在度缺乏相关法律和制度规范的情况下，城投公司不规范举债带来的风险又怎样，年新出台的各项政策将对城投公司带来怎样的影响，其未来的发展方向如何都是社会各界广泛关注的焦点问题。因此，在现阶段对城投公司的产生背景发展现状存在的风险及管理进行系统地研究和评价，并结合我市区城投公司的案例进行分析，强化城投公司风险管理提出对策建议，推动城投公司今后更好地发展，有着十分重要的理论意义和现实意义。二研究意义本文的研究具有理论和现实两方面的意义。第，有助于完善扩大内需的相关理论在内的国家宏观调控理论。构建地方政杨炳涛，地方政府融资平台贷款的风险评估与管理对策研究，郑州人学，范道律陈伟珂，风险管理理论与工具，攻读硕士学位期间公开发表的论文城投公司风险管理研究攻读硕士学位期间公开发表的论文强化城投公司风险管理的对策，发表在中国审计，城投公司风险管理研究中文摘要城投公司风险管理研究中文摘要以城投公司为主的政府投融资平台企业是在我国应对国际金融危机冲击的大环境下产生的，能够配合我国宏观调控政策，统筹协调政府基础设施建设职能，为地方基础设施建设提供资金支持，在经济建设中发挥了积极作用。然而我国城投公司在迅速发展过程中也面临着诸多风险，成为制约其成长的消极因素，如不积极治理和防范，必将严重影响城投公司未来的可持续经营。本文分四个部分展开研究。首先论述了我国城投公司存在与运行的理论基础和现实情况其次对城投公司发展过程中遇到的财务政治法律信用等风险进行了评价分析再在此基础上，为化解和防范城投公司风险，提出了清查债务存量进行分类化解加快投融资体制改革依法规范投融资行为加强监管力度建立公司风险预警机制等具体措施最后以苏州区城投公司为例进行了评析。关键词城投公司债务现状风险管理对策建议目录第章绪论研究背景二研究意义三文章的研究框架与研究内容第二章我国城投公司的存在与运行理论分析与现实状况我国城投公司的存在与运行理论基础与文献回顾我国城投公司存在与运行的理论基础国内外对城投公司风险管理的研究综述文献评述二我国城投公司发展历程我国城投公司形成的原因我国城投公司形成的背景我国城投公司的作用我国城投公司对投融资市场体系的影响三我国城投公司运行的现状第三章我国城投公司风险特征与成因分析我国城投公司的风险特征财务风险政治风险法律风险信用风险二我国城投公司风险形成的原因城投公司举债规模大，负债率高政府的投融资体制改革滞后内控制度不完善和法律法规的限制银行和政府的监管不严第四章强化城投公司风险管理的对策建议城投公司风险管理策略概述二城投公司风险管理的具体对策清查债务存量，进行分类化解加快投融资体制的改革依法规范投融资行为加强对城投公司监管力度建立城投公司风险预警机制第五章苏州区城投公司风险管理分析苏州区城投公司运行现状及风险成因分析城投公司的性质债务规模和结构运行中发现的风险风险成因分析二苏州区城投公司风险管理改进措施积极拓宽融资渠道强化项目投资管理开拓企业造血功能健全法人治理结构。完善企业管理机制第六章研究结论启示与后续研究方向研究结论二启示三后续研究方向参考文献攻读硕士学位期间公开发表的论文城投公司风险管理研究第章绪论第章绪论城投公司是政府进行投融资活动的主体，城市资产市场化的载体，担负着城市资产优化配置和保值增值的责任，在应对国际金融危机扩大内需加速我国城市建设方面发挥着重要作用。但年以来，城投公司也出现了些需要高度关注的问题，主要有着融资方式单还款来源不稳定地方政府违规或变相提供担保银行业金融机构对信贷管理缺失等，债务风险日益突出。因此，本文以城投公司风险管理作为选题，充分考虑了上述背景，具有积极的现实意义。研究背景年以来，在次贷危机造成的国际金融危机影响下，城投公司逐渐成为我国扩大内需政策中最为活跃最引人注目的投融资主体。政府为了拉动内需，降低出口受阻对我国国内经济的抑制作，城投公司运营过程中风险凸显。我国城投公司的财务风险是经济社会发展过程中面临的主要的风险之，包括筹资风险和投资两个方面。向银行等金融机构举债融资仍然是地方政府城投公司的主要筹资渠道，财务风险主要是因为企业在融资时缺乏统的规划，不考虑项目可行性项目收益情况，盲目融资，举债总量可能会超过自身的承受能力企业财务管理能力不足，项目建设的计划与资金安排不匹配，造第六章研究结论启示与后续研究方向城投公司风险管理研究成项目融资不足企业资金断流或是存在资金闲置的三种情况对投资项目的管理不规范以及外在条件发生变化对企业造成间接影响等因素。其次，地方政府城投公司等投融资平台企业还面临政治风险，政府行政行为干预企业市场行为，造成项目的责任追究较难，导致项目投资收益低，还贷能力差。除此之外，还有监管难度大监管法律不够健全形成的法律风险等诸多风险的存在。第四，城投公司的运作模式较特殊。我国地方政府城投公司等投融资平台企业的组织模式是由政府直接进行监管，在市场经济竞争环境中其政策敏感性比较强。城投公司在融资方式上是将综合运用股权融资债权融资以及信托融资等直接融资方式和向银行等金融机构间接融资的方式相结合来为项目筹集资金。这些融资方式中由于地方政府为其做了大量的担保，因而为城投公司筹集资金提供了支持。城投公司在投资管理方式上大都建立了项目管理体系，对项目进行分类管理，区分代建项目公益项目和经营项目等不同类别，加强项目实施的监控管理，对财务项目进度风险管理等方面的进行控制。第五，通过实证分析进步论述了我国城投公司风险管理现状。从对苏州市区级城投公司的现状分析来看，该区城投公司基本明确了发展思路，实现了跨越式的发展，正开拓多元化的投融资渠道，启动了很多区内重大基础建设项目，采取了突出重点的项目管理策略，实施了项目与风险管理相匹配内控制度，对该区地方经济发展作出了重要贡献。但同时，该区城投公司也存在着经营管理方面的问题待进步改善，公司的财务管理能力有待提高，缺乏专业管理人才等都可能成为企业可持续发展的瓶颈问题。因各种风险的积累可能会对该区地方经济发展和地方政府财政运行造成定冲击。二启示本文的运用价值主要体现在有助于加深对地方政府城投公司等投融资平台企业整体运作模式的认识。，财政研究，邢继军，谈把政府的投资公司建成重大项目投资融资的平台，森林工程，黄生妙，田银华，我国中小企业外源融资问题新探个网络社会环境下中小企业互助及银行企业政府三方联动式融资平台的构建现代管理科学，陈尉纲，对防范与化解我国地方政府债务风险的探索，改革与战略，梁萍，对化解地方政府债务问题的思，科技创业月刊，邹宇，加快政府投融资平台转型是实现可持续发展的必然选择，城市，李金龙，地方政府债务化解初探，黑龙江科技信息，段晓梅刘红，地方政府投融资平台建设的框架研究，社会科学家，巴曙松，地方政府投融资平台的发展及其风险评估，西南金融张国平牛建锋，地方投融资平台建设中的问题与对策，中国财政，刘雅莉，政府融资平台概述，山东大学，城投公司风险管理研究参考文献地方融资平台，阳光融资是必由之路，金融时报陈华赵俊燕，经济刺激计划退出标准路径的国际比较研究，经济学动态，吕冬颖，金融危机下对地方政府投融资平台财务风险控制的思考，中国财经信息，钟伟，孙宝沙，次贷危机后全球金融监管理论的新近进展，南方金融，唐君燕政府融资平台贷款万亿，地方金融风险积聚，黄全祥，地方政府投融资平台运行方式与问题，西南金融雷耀，当前城投债发行的主要特点，中国债券，娄振华，大津市政府投融资体制改革初探，中国投资，路军伟，中国地方政府投融资平台风险及其防范，石家庄经济学院学报，李侠，地方政府投融资平台的风险成因与规范建设，经济问题探索，陆岷峰张惠，关于地方政府融资平台贷款的深层思考，变革中经济与金融热点问题研究，周榕，地方政府投融资平台债务问题浅析，中国审计，钟加勇段秀娟，地方政府融资平台从勃兴到遇冷，资本市场，杜军旗，政府融资平台类客户信贷信用风险分析，长春理工大学学报，魏加宁，地方融资平台风险与化解，财经国家周刊，巴曙松，不宜过分夸大地方投融资平台风险，经济导刊，张明志，商业银行地方政府融资平台贷款风险及防范，金融经济林文顺，地方政府投融资平台风险及规范建议，金融与经济，从本文般性分析和结合苏州市区级政府城投公司的实践情况可以看到，强化风险管理是下步城投公司发展的重点。因此，有必要重点进行项目分类管理