可持续发展的能力。坚持以防为主防抗结合的原则。建立和完善防抗结合的抗旱减灾体系，提升抗旱减灾能力，增强抗旱工作的主动性。统筹发展，抗旱减灾要坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。统筹考虑不同区域城市和农村水利发展的特点和需求统筹考虑水资源条件和生产力布局经济结构，合理确定抗旱减灾规划的目标速度规模和重点。坚持资源节约和保护的原则。继续把水资源的节约保护配臵放在突出位臵，节水为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为抗旱减灾的项长期性任务，提高全社会节水防污意识，促进循环经济发展。坚持因地制宜突出重点的原则。结合本地区水资源条件干旱特点和抗旱能力现状，工程措施和非工程措施相结合，合理确定抗旱规划的近远期目标任务和重点。坚持突出重点注重效益，根据国家公共财政状况和投资政策，明确抗旱减灾发展的重点，有所为有所不为，合理确定抗旱减灾建设规模和投资规模，优化配臵抗旱建设资金，保续建保投产，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高抗旱工程的社会效益和经济效益。三规划范围和水平年规划范围本次规划范围为市蒲峪灌区黄甫灌区仙峪灌区瓮峪灌区和罗夫灌区等五个自流灌区，以及市大部分机井灌区。涉及孟塬镇卫峪乡岳庙办太华办玉泉办五方乡桃下镇敷水镇华西镇和北社乡等个乡镇办事处，编制市抗旱规划。二规划水平年本次规划以年为现状基准年，年为规划水平年。四编制依据和要求编制依据中华人民共和国水法，中华人民共和国水土保持法，中华人民共和国环境影响评价法，中华人民共和国水污染防治法，以及国家防汛抗旱应急预案等国家和行业有关法律法规。国务院办公厅国办发号关于加强抗旱工作的通知文件省水利厅陕汛旱号关于认真做好抗旱规划编制工作的通知和渭南市水务局渭水发号关于认真做好抗旱规划编制工作的通知文件工程龙王供水工程王河供水工程小涨供水工程上曲供水工程，太华办红丰供水工程红星供水工程南营供水工程渔场供水工程西纪供水工程屈家供水工程，玉泉办黄甫村供水工程黄甫内供水工程红岩供水工程，五方乡目录编制规划的必要性二指导思想和基本原则指导思想二基本原则三规划范围和水平年规划范围二规划水平年四编制依据和要求编制依据二编制要求五规划目标和任务规划目标二规划重点三规划任务六规划主要内容基本情况调查分析与评价二旱情监测预警系统三抗旱水源工程规划核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,四抗旱指挥调度系统五抗旱减灾保障体系六投资估算和规划实施意见七规划实施效益分析评价八规划实施环境影响评价九规划实施保障措施附表抗旱规划项目投资估算表附表二抗旱规划调查表和规划表编制规划的必要性干旱灾害是市主要的自然灾害之，每年都给城乡居民生产生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约社会经济的正常运行。特别是二十世纪九十年代以来，干旱灾害表现出频次增高范围扩大持续时间延长和灾害损失加重等特点。据统计，从年年的年间，我市每年都有不同程度的干旱出现，发生源综合规划市水土流失综合治理规划市农村饮水安全工程规划等，这些规划的实施，对我市的抗旱减灾起到了重要作用。本次规划主要是针对当前抗旱工作的迫切需要，结合防汛抗旱指挥部门抗旱减灾职能，着重就旱情监测预警系统抗旱应急水源工程抗旱指挥调度系统抗旱减灾保障体系等方面内容进行规划。二指导思想和基本原则指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思路，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以科学民主依法行政为基础，全面规划统筹兼顾标本兼治综合治理讲求效益，兴利除害结合，开源节流并重，因地制宜，突出重点，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，深化各项水利改革，不断提高水资源利用效率和效益，全面推进节水型社会建设，妥善处理好抗旱减灾与经济社会发展和生态环境保护的关系，把保障城乡供水安全作为首要目标，以防为主，防抗结合，综合运用法律行政工程经济科技等手段，提高防御重大干旱灾害的能力，完善抗旱减灾保障体系，实现城乡生活工农业生产生态全面抗旱，最大程度减轻干旱造成的损失和影响，以水资源的可持续利用为经济社会全面协调可持续发展创造良好条件提供有力支撑。二基本原则坚持以人为本合理规划的原则。把保障居民生活用水安全放在首位，统筹协调工业农业及生态用水。抗旱减灾要从保障人民生命财产安全提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发，把人民群众的根本利益作为抗旱减灾工作的出发点，着力解决好与人民切身利益密切相关的用水问题，努力满足人民群众对供水安全生态环境用水等方面的需求。坚持人与自然和谐发展的原则。抗旱规划要尊重自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，制止对自然无限制的索取和肆意破坏。同时，要高度重视生态环境问题，正确认识抗旱与生态环境保护的关系，科学处理水源工程建设可能带来的生态问题，保证水利事业持续健康发展。频次为。而从年年的年间，我市就有年发生了特大严重和中等干旱，分别为年年和年，发生频次为。干旱发生的范围也在不断扩大，过去旱灾高发区域主要是在市的孟塬黄土台塬区和秦岭北麓洪积扇裙区，特别是市孟塬镇和卫峪乡以及岳庙办玉泉办五方乡桃下镇敷水镇等七个乡镇。近些年来，我市其他乡镇处的旱情也在扩展和加重，目前旱灾发生的范围已经遍及全市。同时，旱灾影响范围已由农业为主扩展到工业城市生态等领域，工农业争水城乡争水和国民经济挤占生态用水现象越来越严重。许多地方还经常出现冬春连旱或春夏连旱，有时是冬春夏三季连旱，给我市造成重大的损失和影响。随着我市经济社会的快速发展城市化进程加快和社会主义新农村建设，人民生活水平不断的提高，对水资源的需求也在不断增加，同时，由于全球气候变暖导致极端气候事件发生几率增加，干旱灾害的发生会越加频繁，旱灾造成的影响和损失更加严重。新中国成立以来，市委和政府高度重视抗旱工作，组织实施了大规模的抗旱基础设施建设，为我市的经济发展和社会进步奠定了坚实的基础。但是，面对严峻的干旱形势，当前我市抗旱减灾工作仍存在着基础薄弱，城乡供水体系抵御旱灾能力较弱，抗旱减灾管理体系不健全等问题，抗旱工作仍面临着前所未有的挑战和压力。因此，加强抗旱管理，提高我市综合抗旱减灾能力，预防和减少干旱灾害损失，已成为当前项十分迫切的重要工作。党中央国务院始终高度重视抗旱工作，国务院办公厅于年印发了关于加强抗旱工作的通知国办发号，明确要求各地区应结合经济发展和抗旱减灾工作实际，组织编制抗旱规划，并与其他相关规划做好衔接，以优化整合各类抗旱资源，提升综合抗旱能力，避免重复建设。有关部门要加强对地方抗旱规划编制工作的组织指导。编制抗旱规划，既是贯彻落实国务院办公厅的通知精神，也是保障城乡供水安全粮食安全，保护生态与环境，保证经济社会可持续发展的项重要任务。通过编制和实施抗旱规划，逐步提高我市抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重的干旱灾害，最大可能地减轻旱灾损失，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。目前，我市制定了许多水利专业规划，如市水有罗夫河长涧河和桃林寨座干沟排水站。建成各类机电井眼，其中配套机电井眼，装机容量千千瓦，供水能力万年。其中，工业用水占，农业用水占，其他用水占。地表水占总开发利用量不到，地下水占以上。全市灌溉面积达到千公顷，其中有效农田灌溉面积千公顷，园地灌溉面积千公顷，其他灌溉面积千公顷。发展节灌面积千公顷，其中喷灌面积千公顷，微灌面积千公顷，低压管灌面积千公顷，渠道防渗面积千公顷，其他工程节水面积千公顷。建成万亩以上灌区处，发展有效灌溉面积千公顷，其中蒲峪灌区有效灌溉面积千公顷，黄甫灌区仙峪灌区和瓮峪灌区有效灌溉面积分别为千公顷千公顷和千公顷，罗夫灌区有效灌溉面积千公顷。同时建成河道堤防，其中渭河生产围堤砌护长度。建成二华排水干沟新建防汛道路。蒲峪灌区水库枢纽工程蒲峪灌区西起孟塬秦峪，东至东界，南依秦岭北麓，北抵陇海铁路线。整个灌区平面分布大致呈条带状，东西长约，南北宽约，灌区面积约千公顷万亩。可灌溉孟塬镇和卫峪乡个乡镇个行政村。包括孟塬镇营里楼底严家蔡家柏庙马村赵家冯家彭家彭家窑池坡迪家司家小寨大寨北城红旗沟里贺家六八组余家五组个行政村以及卫峪乡东谢西谢苗家个行政村。灌区水源为蒲峪水库和罗家沟二水库，其中罗家沟二水库为蒲峪水库子库。蒲峪水库位于渭河级支流白龙涧河上游蒲峪峪口以上，距市，兼有农田灌溉调蓄防洪及人饮供水多种功能。该工程始建于年月，受益于年月。为Ⅳ等小㈠型水库工程，兴利库容万，总库容万，调洪库容万，水库正常挡水位，设计洪水位，校核洪水位。设施灌溉面积千公顷万亩，其中东干渠灌溉面积千公顷万亩，西干渠灌溉面积千公顷万亩有效灌溉面积千公顷万亩，实际灌溉面积千公顷万亩。灌区以白龙涧河为界分为东西两条干渠自流输水，东西干渠全长。其中东干渠长，西干渠长。年月以蒲峪水库为水源建成孟塬地区供水工程，设计解决孟塬区域黄土塬区万人头大家畜及华山孟塬火车站的饮水困难，项目区涉及市孟塬镇卫。控制峪口以上流域面积，年径流量万，设计引水流量秒，设施灌溉面积为千公顷万亩，有效灌溉面积千公顷万亩。可灌溉五方乡瓮峪口桃东村槐芽村岭上村台峪口宁城村徐城村大城村和东吴村等个行政村部分农田，年实际灌溉农田千公顷万亩。罗夫河灌溉枢纽工程罗夫灌区位于罗夫河主流大夫峪口，建于年月，南依陇海铁路，背靠国道，灌区紧靠华金公路和大华公路，交通十分方便。该工程由渠首引水工程东西干渠和座闸函桥等建筑物组成。引水规模为，东干渠全长西干渠全长。支渠条，总长。控制集流面积，多年平均流量秒，平均径流量万，供水能力为万，地表水资源较为