方式的变革，改善牧民群众的生活条件。因此，实施聚 居半舍饲建设项目是非常必要和迫切的，也是天养畜的老路，在短时间内难以脱贫致富。 只有通过贫困牧民搬迁聚居，加快牧区城镇化和基础设施建设， 把贫困牧民从分散的放牧生产中解放出来，逐步转变其传统的经济观 念，适应市场经济的发展，示范推广先进的牧业生产技术和其它手工 业生产技术，发展先进生产力，才能彻底转变传统的生产方式，促进 游牧散居式的小生产向相对聚居的舍饲半舍饲高效畜牧业经营方向发 展，改变生产条件，增强牧业生产抵御自然灾害的能力，提高畜牧业 经济效益。同时，通过牧民聚居，可解放部分劳动力，使富裕的劳动 力参与到二三产业中，发展牧区特色经济，提高市场竞争力，增加 牧民收入。 三贫困牧民搬迁聚居有利于改善贫困牧民生活条件，建设小康 社会 党的十六大提出了新世纪我国全面建设小康社会的宏伟目标，强 调指出，我们要实现的全面小康，是可持续发展能力不断增强，生态 环境得到改善，资源利用率显著提高的小康是促进人与自然的和谐， 推动整个社会走上生产发展生活富裕生态良好的文明发展的小康。 牧区小康社会建设的难点在其生产生活方式的改变。 游牧散居靠天养畜基础设施薄弱的牧区现状，使牧民群 藏高原腹地，青海省南部，统称青南牧区。青南牧区地处素有中华 水塔之称的三江源区，草原辽阔地理位置特殊，是长江黄河 澜沧江三大水系的发源地西西南与新疆维吾尔自治区西藏自治区 接壤，东东南和四川省甘肃省毗邻，北以海西蒙古族藏族自治州 海南藏族自治州的贵德县及黄南藏族自治州同仁为界。区域面积 万平方公里。 第章总论 第节项目背景 随着我国经济的不断发展，党的十六大提出全面建设小康社会的 战略目标，要求全社会可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善， 资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上 生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路。 天然草原不仅是草地畜牧业的物质基础，而且是维持生态平衡 涵养水源防止水土流失的重要生态系统，具有多重价值和多种效益。 我国广阔的西部草原区是我国生态环境最脆弱的重要地区，由于人为 的资源掠夺导致草原生态环境不断恶化，广大农牧民脱贫致富举步维 艰，加之草场牲畜超载缺乏生态保护意识，进步加重了生态环境 的恶化。因此，在生态环境脆弱的天然草原区通过有计划的实施群众很 难享受现代化的生活设施，而实际的生活条件与质量远远低于其人均 收入直观体现的价值。青南牧区无畜户少畜户和贫困户是该地区弱 势群体的主体，优先改善这部分牧民群众的生活条件，改变其生活方 式，进而提高这部分牧民群众的生活质量，使其最大程度地享受现代 教育卫生广播电视文化设施等，是牧区发展和建设小康社会的 关键。要实现这目标，必须首先解决项目区无畜户少畜户和贫困 户的实际问题，使这部分牧民群众集体搬迁聚居，为牧区贫困牧民脱 贫致富奠定基础。 教育落后卫生医疗条件简陋看病就医难文化设施薄弱是牧 民群众最实际和亟待解决的问题，村村通工程覆盖度低，其根本原 因是放牧生产方式促成的牧民居住高度分散。目前牧民这种生产生 活方式，给今后牧区社会化服务体系的配套建设造成很大困难，比如 教育文化卫生水电服务设施社会商品化服务信息化服务等 配套建设很难统筹规划优化配置。只有实行村镇化规模聚居，建设 相对集中的村落，才可能统筹建设文教卫生交通水电通讯 等基础设施，建立健全社会化服务体系。牧民聚居后，可妥善解决就 医就化 草场休牧，减少对天然草原的过度利用，并通过牧民聚居，推行舍饲 半舍饲养殖技术，加快牲畜周转，提高出栏率，形成初具规模的集中 养殖带，带动周边地区产业发展，是对促进人与自然的和谐发展，促 进牧区经济的可持续发展和山川秀美的有益尝试。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 第二节项目编制依据 青海省扶贫开发规划 二项目区各县扶贫规划。 三有关文件 第三节项目概述 项目名称 青海省牧民聚居半舍饲建设示范项目 二项目承担单位 青海省青南地区所属县人民政府 三项目建设地点 四主要建设内容及规模 五项目投资与资金筹措 六项目效益 第二章项目建设的必要性和紧迫性 第节项目建设的必要性 贫困牧民搬迁聚居有利于合理开发利用草地资