确定性。例如， 农作物的生产会受到自然的影响天气等，因为降雨量的大小和密度温度湿度的变化会直接影响化学制品农药化肥等对水体的污染情 况。三是不易监测性。这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对 受害地监测，很难监控排污源等情况。 我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农 村污染土地环境产业 发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规 划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者 与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管 制的缺失般直接排入周边环境中，造成严重的脏乱差现象。每年 产生的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放。每年产生的农村生活污水几 乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。浙江省环保局 年进行的局部调查表明，农村聚居点的环境质量除了大气污染指标 外，其余已经劣于城市。 尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础 设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着 经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁正在与日俱增。 乡镇企业和集约化养殖场布局不当治理不够，产生工业污染 农村工业化是中国改革开放前年间经济增长的主要推动力，在 县域经济发达的浙江江苏等东部发达地区表现得尤为明显。受乡村自 然经济的深刻影响，这种工业化实际上是种以低技术含量的粗放经营 为特征以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火户户冒 烟，不仅造成污染治理困难，还导致直接污染的危害。目前，我国乡镇 企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量 的以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业 污染物平均处理率。 与乡镇企业存在类似污染问题的是，近些年来在人口密集地区尤其 发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。在污染排放强度上并不低于 工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的 有机污染富营养化污染大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪 便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。 另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染 的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。我国污灌面积 由年的约平方公里增加到年的万平方公里，约占全 国总灌溉面积的。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为 平社会因素在定程度上直接或间接造成了农村生活垃圾处 理难度增大。 农村环境保护工作缺乏支持 我国大部分农村地区缺乏来自政府的财政和管理支持，公共环境卫 生设施严重不足。有卫生设施的地区也由于政府重规划轻运行，致使 环境卫生设施形同虚设，流于形式，不能真正发挥其作用。 相关管理体制不适应，法律法规不健全 在政府实际工作中，政府政管理部门的执法范围更多地或完全集中 在市区卫星城镇和中心镇，对农村生活垃圾的执法管理处于种近乎 真空的状态。缺少专门针对农村这特殊环境和区域的生活垃圾治理的 第章总论 项目提要 项目名称生活污水与生活垃圾处理项目 建设单位乌拉特前旗小佘太镇大十份村民委员会 建设地点乌拉特前旗小佘太镇大十份村社二社张二扣 社增龙昌社小井沟社十四份社，共个社。 建设内容年，主建设小佘太镇集镇区含大十份村社 二社生活污水治理工程与垃圾填埋场期工程年，主建设大十 份村张二口社小井沟社增龙昌社十四份社生活污水治理工程与垃 圾填埋场二期工程。 项目建设期限年月至年月。 项目总投资项目投资估算万元，其中年投资万 元，年投资万元。 资金筹措乌拉特前旗小佘太镇大十份村自筹解决万元， 旗财政配套投资万元，申请中央环境保护专项资金万元。 二编制原则 按属地管理，谁污染，谁治理 推广生态家园，鼓励废物综合利用，削减污染物排放总量 点面结合，疏堵结合综合治理，提高治理的科学性有效性 坚持在建设中治理，在发展中治理 坚持源头末端和过程治理三结合 坚持立足长效，建立制度 坚持科学规划，突出重点，分布实施 坚持因地制宜，分类指导，适当超前 坚持政府领导，统筹协调，多方投入。 三编制依据 中法人民共和国环境保护法 内蒙古自治区人民政府关于加强环境保护促进人与自然和谐发 展的若干意见