1、“.....许多地区没有建立农村社会养老体系，已建立的地区也存在很多缺陷， 运行中也出现了很多的问题，所以促进农民储蓄意 识改变农民的家庭观念和生育意愿等方面有定的积极作用，但是，这种实质上完全积 累自我平衡式的商业储蓄保险也存在着明显的缺陷 法律层次低，缺乏约束力 各地农村社会养老保险办法基本上都是以民政部制定的方案为基础......”。

2、“..... 其法规法律层次低，缺乏约束力。 特别是对保险基金的流失和挪用 等行为，未规定有效的限制和惩罚措施。 据统计，到年底，全国农保基金积累总额 亿元，其中收回本息有困难的基金亿元，占基金总额的。 可见，目前农村社保基 金管理中的违规行为还相当严重。 正是这种不稳定的制度和屡见不鲜的违规行为让农民感到 后怕，积极性不高......”。

3、“..... 国家重视不够，养老保险滞后 由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了城乡分割的保障格局。 国家把大量的物 力财力投入到了城镇社会保障建设，城镇社会保险工作也取得了定的进展，而国家对农 村的社会养老保险工作不甚重视，投入很少。 现行的农村社会养老保险规定保险费的筹集以 个人交纳为主，集体辅助为辅，国家予以政策支持......”。

4、“.....国家 并无责任。 这表明社会保障仍基本是或主要是城镇职工的。 自给己的晚年生活投保的人在二十三十甚至四十多年后进入老年期 时的经济社会背景，现在交纳的数额很少的养老保险金，就会出现养老保险养不了老，保 不了险的情况。 关于筹集资金，许多贫困村民无法投保，而少数村乡干部利用职权巧立名目利用 公款为自己投保......”。

5、“.....影响了养老保险的运行和群众 投保的积极性。 些地区还出现了强制保险例如，不交纳保险金就不许领结婚证等等。 农村养老保险制度之完善 摘要我国十多年的农村社会养老保险制度的改革与实践取得了初步成果，同时也存 在着些无法回避的问题。 目前我国农村传统的家庭养老体制已陷入困境，其存在的基础从 根本上发生了动摇。 从长远看......”。

6、“.....推动农业发展，彻底解决农民老有所养的问题。 关键词农村，养老保险，社会保障，制度 前言 农村社会养老保险制度是我国第个针对农民的社会保险制度，它早在上世纪九十年代 就已通过部分地方的试点逐步推广建立起来了。 在建立和发展社会主义市场经济的过程中......”。

7、“.....重建我国农村社会保障制度尤其是农村养老保给来源不足，吸引力小 现行的农村社会养老保险是个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。 集体 补助不到位或数额太少，或只在部分地方或部分人身上得到体现国家政策扶持，仅限于通过 对乡镇企业支付集体补助予以税前列支，除此之外再无其他扶持政策地方财政......”。

8、“.....也没有其他扶持政策。 在缺乏强制性的情况下，仅靠 以上政策，其吸引力太小，难以发挥吸引作用。 基金增长速度慢，入不敷出 基金增长速度跟不上养老金发放的增长速度，出现负增长。 农保基金增值方式主要是存 入银行购买国债。 农村社会养老保险制度建立之初，国家债券利率和银行存款利率都很高， 因而给农民承诺的保险给付率也高达，随着宏观经济形势的变化......”。

9、“.....致使基金增值缓慢。 加上缺乏稳定的投资渠道，农保基金入不敷出，出现负增长。 违规存放农保基金，造成巨额损失 些地方将农保基金违规存入地方商业银行农村信用合作社或者非银行金融机构，这 些机构有的因经营不善亏损破产，致使存入的农保基金无法取出造成损失，形成支付危机， 参保的农民上访事件亦时有发生，并有越来越多的人要求退保......”。