村资金互助社的筹建工作，亲自到益民村调研，并派专人对筹建工作及 其他相关事宜进行业务指导。 有所在地组织的支持。益民村发起设立农村资金互助社，得到了镇 村领导的支持，村两委先后多次召集本村党员和村民小组组长开会，号 召全村党员干部积极参与天长市益民农村资金互助社的筹建和发动工 作，金集镇政府协调营业场所。 有定的办社经验和群众基础。天长市益民农村资金互助社是在益 民新型农业专业合作社的基础上筹建的，益民新型农业专业合作社已经 发展三年，有定的群众基础，积累了丰富的办社经验。 有业务管理和监督流程操作系统。经过益民新型农业专业合作社近三 年的制度创新，天长市益民资金互助社与专业人员共同开发出适合农民 使用管理和监督的计算机软件系统，解决专业人才缺少制约资金互助 社发展瓶颈，为互助社发展创造了条件。 有完整的章程和制度。 有符要求的高级管理人员和注册资本。 综上所述，设立天长市益民农村资金互助社，上符合国家法律和政策 要求，下能贴近农村实际需求，同时得到了地方各级政府和组织的支持 和帮助，受到了群众的支持和拥护，基本条件符合设立农村资金功能。本社设立后，将与三家现有 农村金融机构进行合作，发挥各自机构特点和优势，弥补相互不足。本 社通过向邮政储蓄银行或农业银行融资，能及时方便满足社员需求， 必将带动和吸引更多的本村农户加入资金互助社，增加自我余缺调剂能 力，促进有效需求增加，需求增加会促进供给增加，形成不断扩大的服 务能力。本社服务能力的扩大和示范作用，必将产生对农村信用社的竞争压力，促进农村信用社提高服务效率和机制转变，从而由竞争关系转 变成分工合作的市场有效率机制和体制。 本社经过三至五年的发展，计划本村以上农户能够成为本社社员， 社员股金额度较发起时有较大增加促进结构调整和产业升级，产生有 效需求，拉动供给增加，实现本社金融业规模经营和持续发展。 三本社设立后所能提供的服务。本社经营宗旨是为社员提供需求 服务，满足成员共同利益要求。本社设立后，以开展社员间的存款和贷 款为主，满足社员基本金融需求本社将开展社员培训，提高社员参与 经营管理和监督能力。经过发展和各项政策支持措施落实后，本社将推 动社员建立农民专业合作社，开展农业生产资料与农产品的购销业务， 降低生产成本和假农资损害，通过联合经济防范本社贷款风险及时发 布本社获得的市场信息，引导本社社员发展生产和调整生产结构，促进 标准化和规模化经营引进先进适用科技，提高农业科技转化能力，增 加收入，促进金融发展与农业保险公司合作，建立起农业风险转移机 制，组织社员开展农业保险，防范本社贷款风险推动各项政策落实， 积极发展存款保险，增强本社社会信用发展本社开展经验交流，促进 其他村级农村资金互助社建立。 四未来业务发展规划 本社是在党中央国务院高度重视‚三农‛工作和积极发展现代农业推 进社会主义新农村建设大的政策环境条件下创立的。本社发展将面临诸 多的政策支持，是本社从小到大和从弱到强实现发展的有力保障。本社 五年发展计划如下第阶段年月至年月创新与完善时期。 计划用年的时间，初步完成本社的基础设施建设和能力建设，打好基 础将各项预设制度与实际执行情况相检验，完善各项规章制度，依靠 本社制度的有效性和执行性，保证本社的良好机制运行通过争取社会 支持，努力实现经营收支平衡。具体目标为 购置或建筑营业办公用房，主要资金来源争取于社会的支持或政府 财政资金的扶持 能力建设，主要通过参与培训实践与自我学习相结合请进来和 走出去及时总结办社经验等办法，提高社员和职员聘请的工作人员 素质，基本适应本社发展要求 完善制度，通过实际运行不断完善本社制度，修改不合适的制度 办法，填充空白制度或完善不齐备的制度和办法，经过年的运行完成 本社各部门岗位和业务与管理流程的制度建设 实现收支平衡，本社初期发展必然受规模小和开办成本费用高等客 观因素决定，存在着支出大于收入，会出现决算亏损，本社将积极争取 财政支持，实现收支平衡略有节余。 本社第阶段经营目标为资产总额达到万元，其中贷款万元 可服务本村农户资金需求，固定资产万元，其他资产含现 金资产万元，负债总额达到万元，其中存款万元，银行借 款万元权益总额达到万元，其中股本金万元，社会赠予资 金财政扶持万元。计划总收入元，总支出元，节 余元。二第二阶段年月至年月巩固与提高时期。 计划用二年时间，实现本社的初步发展，第二阶段基本实现自求平衡， 提高社会信用，创新发展机制和盈利模式，逐步提高本社对社员服务能 力和盈余分配能力股金红利增加。具体目标为 在政策支持和本社机制保证下，成员对本社的信用情况能够充分体 察和认同，存款会有较大比例的增长，申请参加本社成员增加，自我余 缺调节能力增强，社会产生较高信任度，具有良好的品牌声誉，产生较 强的示范作用 创新服务方式，增加积累来源，主要通过信用合作，促进成员生产 与购销合作，减少生产成本，增强农产品竞争能力，不仅实现借贷金融 资本盈余，更要减少市场买卖中间环节，获得商业利润，促进生产结构 调整和标准化生产与规模化经营，实现农产品生产利润 在有效率的金融服务促进成员家庭经济增长和福利增加的同时，实 现本社盈余的增加，为成员分得更多的红利进行积累。 本社第二阶段经营目标为资产总额达到万元，其中贷款万 元可服务本村农户的资金需求，固定资产万元，其他资产含 现金资产万元负债总额达到万元，其中存款万元，银 行借款万元权益总额万元，其中股本金万元，社会赠予 财政扶持万元。计划累计总收入万元，计划总支出万元， 盈余万元。 三第三阶段年月至年月发展与联合时期。 本社创立前年是中国农村资金互助社发育期，随着农村资金互助社的 安徽省银监局 根据†中国银行业监督管理委员会关于印发„农村资金互助社管理 暂行规定‟的通知‡银监发号†中国银行业监督管理 委员会关于印发„农村资金互助社组建审批工作指引‟的通知‡银监 发号和†中国银行业监督管理委员会农业部„关于做 好农民专业合作社金融服务工作的意见‟‡银监发号的 要求，对天长市益民农村资金互助社法人进行了可行性研究，现做 出报告如下 本地经济金融情况 益民村位于天长市金集镇东面，与本市秦栏镇接壤，距天长市仅 公里，到扬州市公里，地理位置优越，交通便利。全村有耕地 余亩，土壤肥沃。人口人，劳动力资源丰富。工业依托东部发达 地区产业转移发展势头迅猛，截至年底益民村已有百万元产值以 上企业个，千万元产值企业个，各类企业缴纳税金余万元， 既为金集镇经济发展作出了较大贡献，又解决了本村农村富余劳动力就 业问题，增加了农民人均收入，年全村农民人均纯收入已达 余元。 在发展经济的同时，益民村基础设施也有较大进展，已基本实现通 水泥路自来水有线电视等。该村现有党支部个，党小组个， 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,党员人，其中预备党员名，入党积极分子名，选派干部名， 选聘生名。年该村被滁州市作为‚新农村建设示范村‛，并先 后被天长市政府授予‚百强村‛‚十佳文明村‛，被天长市委和金集 镇党委多次评为‚五个好村党组织‛‚先进党支部‛‚农 村工作先进集体‛等荣誉称号。 农村经济的发展也刺激了农村金融需求。据调查测算，年益民村 贷款需求量达万元，当地农村信用社发放给益民村的贷款只有 万元，半以上资金需求是通过民间借贷或商业赊销解决，这给 农民生产和生活增加了负担，还有部分农民却因为无法融资而耽误农 业生产。农民贷款难问题制约了益民村经济的发展，抑制了有效需求和 供给增加，也延缓了益民村农民建设社会主义新农村的步伐。 二组建农村资金互助社的必要性和可行性 必要性分析 设立农村资金互助社有利于弥补农村金融供给不足网点覆盖率 低，竞争不充分等问题，更好地改进和加强农村金融服务，支持构建和 谐社会和社会主义新农村建设。现在的金集镇是在‚拆乡并镇‛即原 金集镇谕兴乡的基础上合并组成，人口达万，企业多家。 面向农村的贷款机构却只有金集农村信用合作社和谕兴农村信用 合作社，无论是从服务方便和贷款供给上看，都无法及时满足农户的需 求，也没有竞争压力提高服务效率机制。设立农村资金互助社可以起到 与现有农村金融机构互补市场作用，建立多层次资金融通体制，满足农 户多层次融资需求。设立农村资金互助社有利于促进农民专业合作组织的发展。 年月日，†中华人民共和国农民专业合作社法‡即将实施，标志着 我国农民专业合作社的发展进入了个新阶段。农村合作金融与农村合 作经济问题，是相生共存关系，是同个硬币的两面。如果没有农村合 作金融的支撑，农民专业合作社将成为无源之水无本之木，发展举步 维艰。农村信用社向商业化加速改革，农村合作金融出现真空过去也 不过是有其名无其实，农村资金互助社的设立为农民专业合作社的发 展提供了支撑，将建立起适应合作经济发展要求的合作金融体制。 设立农村资金互助社有利于建立农村商业银行资金回流农村机制。 农村商业银行面对分散农户受交易额小交易成本高等因素决定财务成 本不可持续，受信息不对称和缺乏抵押品等因素制约难以防范风险。农 村资金互助社是建立在村的熟人社区内，能有效利用信息对称和通过内 部监督和管理成本替换社会融资交易成本，就能从根本上解决识别风险 和保持财务可持续发展要求。商业银行将信贷资金批发给农村资金互助 社，将交易成本和识别风险转移给农户内部市场，这样就实现了商业银 行面向农村市场规模经营问题，实现商业银行经营利润，保持可持续发 展。因此，设立农村资金互助社，是实现商业银行资金回流农村的需要。 设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济扶持农业产业和帮 助农民。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，关键是解 决农村投入体制与机制，核心是建立货币政策工具传导组织和机制，实 现国家对农村经济的