或国家所有而由集体使用的农地。 第三，年第四次修订的土地管理法明确规定了土地承 包经营权的主体内容和期限。我国土地管理法第条规定 农民集体所有的农地由本集体经济组织成员承包经营，从事种植 业林业畜牧业渔业生产。农地承包期限为权，进步理顺乡政府 村集体经济组织与农民的关系，减少不必要的干预，使农民能依法行 使土地权利。土地承包经营权是个容易引起争论的权属概念，人们 对其表述不土地使用权土地承包权土地经营使用权用益权 永佣权等等。用承包经营权来指代具有物权意义的土地使用权，不仅 不准确，而且势必涉及承包经营权物权化的理论问题，用土地使用权 取代承包经营权，不仅能较好的重构土地权利体系，而且将减少许多我国农地使用权制度的法律思考 内容提要我国社会主义公有制条件下的农地使用权制度已经 历了数次变革，取得了令世人瞩目的成绩。但随着我国社会经济的不 断发展和经济体制改革的整体推进，土地承包经营制度本身设计固有 的些缺陷日趋显露。年月物权法的通过，为进步完 度转移，国家控制和垄断了农地市场，使农地转为建设用地不能通过市场化的自主交易实现。集体所有条件下 的土地承包经营制度，既形成了集权在各种法律规范中的具体组织 和结构体现，具体表现如下 第，我国宪法确立土地承包经营权的合法地位。我国宪 法第条第款规定城市的农地属于国家所有。农村和城 市郊区的农地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有宅基地和自留地自留山，也属于集体所有。第款规定任 何组织和个人不得侵占买卖出租或者以其他形式非法转让农地。 农地使用权可以依照法律规定转让。切使用农地的组织和个人必须 合理地利用农地。这是我国农村土地承包经营权形成的根本前提。 第二，年颁布的民法通则明确土地承包经营权受法律 保护之标的。我国民法通则第条第款规定公民集体 依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的农地的承包经营权受 法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律和合同规定。这里明 确指出土地承包经营权作为项民事权利是受法律保护的，其标的为 集体所有的农地善土地承包经营制度，深化农地使用权制度改革提供法律保障。因此， 如何深化农地使用权制度改革，依法完善农地使用权制度，明晰农地 使用权利体系，稳定现有的土地承包格局，保障集体农地财产所有权， 赋予农民公平自由合法的农地使用权益，对于我国社会主义新农 村建设意义重大。 农地使用权制度及其法律特征 农地使用权制度的内涵 农地使用权是指以农业经营为目的，对集体所有的农用土地进行 占有使用收年，发包方和承 包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营农地的农 民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用农地的义务。农民土地 承包经营权受法律保护。 第四，年颁布的农业法从农业生产方面将土地承包经 营权具体化。我国农业法规定，集体所有的或者国家所有由农 业集体使用的农地可以由个人或集体承包从事农业生产。个人或集体 的承包经营权受法律保护。第五，年颁布的农村土地承包法详细具体的规定承包 方的权利和义务土地承包经营权的保护以及流转等相关问题。 第六，年颁或国家所有而由集体使用的农地。 第三，年第四次修订的土地管理法明确规定了土地承 包经营权的主体内容和期限。我国土地管理法第条规定 农民集体所有的农地由本集体经济组织成员承包经营，从事种植 业林业畜牧业渔业生产。农地承包期限为权，进步理顺乡政府 村集体经济组织与农民的关系，减少不必要的干预，使农民能依法行 使土地权利。土地承包经营权是个容易引起争论的权属概念，人们 对其表述不土地使用权土地承包权土地经营使用权用益权 永佣权等等。用承包经营权来指代具有物权意义的土地使用权，不仅 不准确，而且势必涉及承包经营权物权化的理论问题，用土地使用权 取代承包经营权，不仅能较好的重构土地权利体系，而且将减少许多我国农地使用权制度的法律思考 内容提要我国社会主义公有制条件下的农地使用权制度已经 历了数次变革，取得了令世人瞩目的成绩。但随着我国社会经济的不 断发展和经济体制改革的整体推进，土地承包经营制度本身设计固有 的些缺陷日趋显露。年月物权法的通过，为进步完