险管理服 务中心，主要职责是贯彻农村社会养老保险的有关规定，协 助政府部门推进农村社会养老保险的发展等，健中 的监督与制衡关系不复存在依然实行现收现付制的模 式。存在的问题主要有覆盖面狭窄。改革开放后，中国 出现了多种经济形式，但基本养老保险制度仍主要集中于国 营企业，农村养老保险更是遥不可及企业完全负担社会 养老保险，且新老企业负担不均基本养老金计发办法无 法适应工资制度改革的要求。经济改革使多种经济成分得到 发展，企业工资制度也发生变化，以标准工资为基础的养老 金计发难以为继④基本养老金没有调整机制，如没有考虑 通货膨胀的因素等退休条件以及待遇水平与工龄挂钩的 做法欠科学。 城镇养老保险制度的改革与完善阶段 年，七五计划首次提出了社会保障的概念 年，国务院下发了改革开放以来第部关于养老保险的 法规国营企业实行劳动合同制暂行规定，明确规定了对 劳动合同制工人的退休养老保险实行社会统筹，退休养老金 的来源由企业和工人共同承担，实行社会统筹与个人账户 相结合，社会保障管理和社会保险基金经营分开 年，在企业职工养老保险制度中首次引入个人缴费和缴 费确定型制度，打破了以往现收现付制模式下缴费责任主要 由企业承担的局面，强调个人在养老保险中的责任和义务。 然而，现实中还存在着系列尚未解决的国经济改革研究基金会，中国经济体制改革研究 会联合专家组中国社会养老保险体制改革上海上海 远东出版社， 王东进中国社会保障制度的改革与发展北京 法律出版社 张左己领导干部社会保障知识读本北京中国 劳动社会保障出版社 赵殿国农村养老保险工作的回顾与探索人口 与计划生育， 中国社会养老保险发展演变与启示 摘要中国社会养老保险制度被分成城镇职工养老保 险机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。从三 种养老保险制度的变迁过程可以看出，虽然社会养老保险的 覆盖范围在不断扩大，但制度的公平性还有待增强。 关键词中国社会养老保险制度变迁 中国目前社会养老保险体制构架按照人口类型可分为 城镇企业养老保险机关事业单位养老保险和农村养老保险 三大部分。中国最初的社会养老保险制度即是城镇养老保险 制度。国家机关事业单位人员的养老保险制度是从镇职工养 老保险制度中分离出来的，其后，在制度变革过程中又经历 了合并和分离的过程。 城镇养老保险制度的发展演变 城镇养老保险制度的初步建立阶段 年，政务院颁布实施中国第部社的问题统筹范围 实际上仍以县市为主，与实现养老保险省级统筹的目标 相距甚远各地养老金收缴支付标准不，阻碍了劳动 力跨地区的流动企业仍然担负着养老金发放和管理退休 职工的责任④年的改革导致前后两个实施方案并存， 在制度设计和管理上带来新的混乱。社会统筹与个人账户相 结合造成资金运作上的账目管理混合运行现象，给统筹资 金挪用个人账户提供了方便覆盖面依然很小，统筹层次 依然很低。 随着改革的不断深入，城镇基本养老保险的覆盖面进 步扩大，制度本身也得到了完善和发展。首先，建立了全国 统的城镇企业职工基本养老保险，覆盖范围从国有集体 企业扩展到多种所有制企业，参保人数逐年提高其次，确 定统账结合的模式，明确了养老金的计发办法。提高了社会 统筹层次第三，实现了基本养老金的全额缴拨和社会化发 放。尽管如此，改革过程中依然存在很多问题最突出的 便是巨大的隐性债务。现收现付制向基金积累制过渡的过程 中，由于部分人的过渡养老金全部或部分没有个人积累， 所有都要从社会统筹中支付，但规定要求企业缴费般不 超过企业工资总额的，但又要求保证按时足额发放 养老金，于是很多地区的缴费比例大大超过了有关规定 过高保障法规中 华人民共和国劳动保险条例年，劳动部中华人民 共和国劳动保障条例实施细则修正草案明确规定在国 营企业公私合营和私营企业实行职工退休养老制度 年，国家机关工作人员退休处理暂行规定国家机关工 作人员退休处理暂行办法关于处理国家机关工作人员退 职退休时计算工作年限的暂行规定基本