主观因素既有全国全区全市农村贫困问题共性，又有本旗特性。形成贫困主要原因是第二章项目建设地点◇自然条件差。杭锦后旗农村贫困地区绝大多数都处于耕地盐碱严重地区，其中总排干两岸集中了农村贫困人口。这带地区由于耕地盐碱化严重，耕地平均利用率不到。而位于乌兰布和沙漠东缘些村社，因风沙侵害严重，从上世纪八十年代开始，不少耕地或被沙漠侵吞，或被迫弃耕撂荒。全旗大多数贫困地区饮用水有严重问题，不少村社因饮用水含砷含氟量高或含钾量低而致病致残现象相当严重。◇基础建设落后。贫困地区大部分农田配套设施是上世纪七十年代建成，年久失修。不仅如此，贫困地区乡村道路村庄建设用电用水等方面也普遍差于其它地方。◇产业结构不合理，经营单。过去，直以种植业为主，是杭锦后旗农村经济长期发展形成基本形式，旦农作物遭受病虫害或自然灾害，则必然使相当大部分农户陷入贫困。◇劳动者素质低。根据调查表明，贫困户家庭文化普遍偏低。致使贫困人口接受新技术新方法困难，安于贫穷现状，缺乏苦干和实干精神。◇因残因病致贫。残疾人家庭由于缺乏劳动力，绝大多数是贫困户，据统计，全旗有名农村残疾人口，占贫困人口以上。◇家庭非经营性支出大。是供养子女上学支出大，二是患病看病支出大。◇扶贫开发投入长期不足。从上世纪八十所代中期国家开始第二章项目建设地点有组织有计划大规模地开展农村扶贫开发以来，杭锦后旗由于没有列入国家和区级贫困旗县范围，没有得到国家在扶贫开发上给予足够输血和造血支持，而杭锦后旗财力又很有限，很难拿出大笔资金专门用于扶贫开发，扶贫资金主要来源于社会帮扶力量。尽管社会扶贫成效显著，但社会扶贫力量有限，致使扶贫开发步伐缓慢。项目建设地点选择建设项目建设地点位于杭锦后旗二道桥镇永增村六社。截止目前杭锦后旗全旗贫困人口人，其中二道桥镇贫困人口人，其中享受低保人。永增村六社现有住户户，人口人，耕地亩，人均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其他收入来源，因此生活水平低下，年人均收入元，与全旗农牧民人均纯收入元相比，差距达元，实属极度贫困，因此选择该区域进行项目实施。第三章项目建设规模及内容第三章项目建设规模及内容项目建设背景杭锦后旗全旗贫困人口人，二道桥镇贫困人口人，永增村六社现有住户户，人口人，耕地亩，人均耕地少，加之种养后，村民又无其他收入来源，因此生活水平低下，年人均收入元。该社农业生产长期以来以种植业为主，生产结构单。现有养殖业以传统养殖模式为主，未形成统有效规模，养殖效益不高。群众对新型高产量高效益种养业适用技术掌握不够，加上资金缺乏，圈棚设施简陋，导致生产生活水平日益下降。为了切实改变当地农民生活水平低下生产效益低迷增收缓慢现状，特实施二道桥镇永增村六社农户家庭养殖基地建设工程，提高种养业效益，同时促进农村生产结构调整，变单化种植业为种养体化多元化模式，彻底转变农户生产经营方式，增加农民收入，提高生活水平，推动当地新农村建设步伐。项目规模与建设内容项目建设规模为建设农户家庭养殖工程，给户农户建设肉羊养殖棚圈种羊圈舍及饲草料库房共平米。其中户每户建设平米其中棚圈平米，饲草料库平米，第三章项目建设规模及内容总建设面积平米。建设种羊场处，面积平米。表项目工程建设览表序号工程名称单位数量合计总计平米肉羊养殖棚圈平米户种羊养殖圈舍平米饲草料库平米户第四章工程设计及技术标准第四章工程设计及技术标准指导思想项目以建设社会主义新农村全面实现小康社会和经济社会可持续发展为目标，以提高土地综合生产能力为中心，充分利用现有条件，通过肉羊繁育基地项目建设及运营，促进当地农村生产结构调整，变单化种植业为种养体化多元化模式，彻底转变了农户经营方式，增加农民收入，提高生活水平，促进社会稳定，推动当地社会主义新农村建设步伐。规划设计原则◇统筹规划，合理布局，突出重点，以提升养殖经营效益确保工程建设质量和大力吸纳农民工参与为中心，确定建设内容和方案。◇建设方案选定与地区农牧林水规划区划土地利用规划相协调。◇坚持实行农业生产经营化，以市场为导向，开发建设有市场，有资源，能够带动农牧民较快增加投入和收入建设项目，加速农村经济向商业化现代化转变。农户家庭养殖设施工程建设标准建设原则第四章工程设计及技术标准项目区平面布置以工艺流程和各建筑物功能及其相互间关系为主要依据，还注意照顾到功效提高卫生防疫消防等方面统筹和合理，符合养殖场设计总目标和专业要求。技术标准◇基本要求养殖基础建设采用牧区牛羊棚圈建设技术规范。养殖基础建设方面，根据羊生物学特性及对温度湿度光照等环境要求，结合当地气候条件，建造羊用棚圈。采用透光性能好易封闭覆盖材料，尽可能地利用太阳辐射热和畜体本身所散发热量。棚圈应便于通风换气，防止舍内结露，但要避免贼风，创造有利于羊只生长发育和生产小放工作应当做到公开购销辐射全市和鄂尔多斯部分地区，与全国个省，市多家客商建立了常年业务关系。二道桥交通发达，陕磴二线，头三线，二青线在在此交汇贯通，黄团公路纵贯南北，为农副产品流通提供了便利交通条件。二道桥镇共有职工人，其中副科以上干部人，普通干部人。内部机构下设党政综合办公室经济发展办公室社会事务办公室城镇管理办公室农业服务中心文化卫生服务中心和人口与计划生育服务中心。项目建设地点建设地点位于杭锦后旗二道桥镇永增村六社详见附图项目区位图。建设期限年月至年月。投资与筹资项目总投资万元，申请财政预算内以工代赈专项资金万元。编制依据中华人民共和国发展和改革委员会第号令国家以工代赈管理办法内蒙古自治区发展和改革委员会关于年农口预算内工代赈初步安排意见中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见中发号国家发展和改革委员会建设部颁发建设项目经济评价方法与参数第三版国家发展和改革委员会产业结构调整指导目录年本以工代赈实施方案编写提纲巴彦淖尔市农牧业产业化发展规划巴彦淖尔市畜牧业发展规划杭锦后旗二道桥镇人民政府提供有关附件农业部畜禽标准化示范场管理办法试行农办牧号指导思想及原则指导思想党十七届三中全会为建设社会主义新农村注入了新活力，加强农村基础设施建设，加快落后地区农民脱贫步伐，以直接扶持落后村社为基本工作方式，集中人力物力财力实施村，变化村，扶持户，见效户。通过大力发展有产业支撑和市场竞争力种养业，推进农牧业产业化经营，提高项目实施区农民收入水平和生活质量，把此项工作与建设社会主义新农村有机结合起来，最终为建设乡风文明村容整洁生活宽裕百姓祥和小康生活提供有力保障。坚持原则坚持统筹发展原则要以改善发展环境，发展农村经济，调整产业结构，扶贫开发，改善农村基础设施建设等方面共同发展坚持因地制宜，科学规划，合理布局原则坚持以科技为依托，加大科技投入，加大基础设施建设，运用市场机制发展特色种养业，使各项产业有显著发展坚持促传统产业，突特色高效农牧产业化战略坚持群众积极参与，投工投劳，共同发展致富原则坚持缺什么补什么原则，对各扶贫对象生产生活条件和计划发展规模进行摸底，统计和分类采取缺什么补什么原则，进行统筹补贴。项目实施理由自国家实行以工代赈扶贫政策以来，以工代赈直坚持基础设施投向，加强贫困地区薄弱环节建设，改善贫困农牧民生产生活条件。国家以工代赈管理办法规定，以工代赈，是政府投资建条件落后，村民又无其他收入来源，因此生活水平低下，年人均收入元。该社农业生产长期以来以种植业为主，生产结构单。现有养殖业以传统养殖模式为主，未形成统有效规模，养殖效益不高。群众对新型高产量高效益种养业适用技术掌握不够，加上资金缺乏，圈棚设施简陋，导致生产生活水平日益下降。为了切实改变当地农民生活水平低下生产效益低迷增收缓慢现状，特实施二道桥镇永增村六社农户家庭养殖基地建设工程，提高种养业效益，同时促进农村生产结构调整，变单化种植业为种养体化多元化模式，彻底转变农户生产经营方式，增加农民收入，提高生活水平，推动当地新农村建设步伐。项目规模与建设内容项目建设规模为建设农户家庭养殖工程，给户农户建设肉羊养殖棚圈种羊圈舍及饲草料库房共平米。其中户每户建设平米其中棚圈平米，饲草料库平米，第三章项目建设规模及内容总建设面积平米。建设种羊场处，面积平米。表项目工程建设览表序号工程名称单位数量合计总计平米肉羊养殖棚圈平米户种羊养殖圈舍平米饲草料库平米户第四章工程设计及技术标准第四章工程设计及技术标准指导思想项目以建设社会主义新农村全面实现小康社会和经济社会可持续发展为目标，以提高土地综合生产能力为中心，充分利用现有条件，通过肉羊繁育基地项目建设及运营，促进当地农村生产结构调整，变单化种植业为种养体化多元化模式，彻底转变了农户经营方式，增加农民收入，提高生活水平，促进社会稳定，推动当地社会主义新农村建设步伐。规划设计原则◇统筹规划，合理布局，突出重点，以提升养殖经营效益确保工程建设质量和大力吸纳农民工参与为中心，确定建设内容和方案。◇建设方案选定与地区农牧林水规划区划土地利用规划相协调。◇坚持实行农业生产经营化，以市场为导向，开发建设有市场，有资源，能够带动农牧民较快增加投入和收入建设项目，加速农村经济向商业化现代化转变。农户家庭养殖设施工程建设标准建设原则第四章工程设计及技术标准项目区平面布置以工艺流程和各建筑物功能及其相互间关系为主要依据，还注意照顾到功效提高卫生防疫消防等方面统筹和合理，符合养殖场设计总目标和专业要求。技术标准◇基本要求养殖基础建设采用牧区牛羊棚圈建设技术规范。养殖基础建设方面，根据羊生物学特性及对温度湿度光照等环境要求，结合当地气候条件，建造羊用棚圈。采用透光性能好易封闭覆盖材料，尽可能地利用太阳辐射热和畜体本身所散发热量。棚圈应便于通风换气，防止舍内结露，但要避免贼风，创造有利于羊只生长发育和生产小放工