去年，老百姓年均收入水平增长远远小于年医疗支出增长， 医药支出已成为我国居民的第三大消费，因为经济原因，大约的老 百姓看不起病。疾病是中国农村居民致贫或返贫的主要原因。现在，农 民因病致贫典型的未富先老型国家，中国农村的医疗卫生状况令人 堪忧，三级医疗网络濒临解体，乡镇卫生基本瘫痪，农民抵御重大 疾病灾害的能力十分脆弱。严格的城乡户籍制度构成了我国城乡二元社 会结构分明，城乡居民收入差距甚大，国家对城乡间医疗保障制度的安 排很不合理，而城乡居民面对的是统的药品定价和医疗服务费用，以 上诸多问题，都是造成中国农民因病致贫因病返贫的主要原因。 有研究表明，医疗消费在中国农村称之为奢侈品，农民对医疗 保障存在着潜在需求，但是受到目前收入水平的制约，医疗需求的满足 尚处于从属的地位。有以问卷形式对中国内地六省个村庄进行了直 接入户方式的调查访问，结果显示，有的调查对象反映，相当 部分村庄存在着农民因病致贫因病返贫的现象。 国家卫生服务调查的结果显示，在中国农村的贫困户中，因病致贫 的户数占了很大的比例，该比例在年和年分别为和 。更有学者认为，在中国的不同地区，因疾病导致贫困的人占 。 保险公司调查住院肿瘤病人年治疗费用为万元人均万， 按平均发病率万计算，收支平衡需人均交纳肿瘤大病专项保险费 约元年。在现行肿瘤病人住院治疗模式下，解决农村肿瘤患者 进医保，很难得到政府财力上的支持。 肿瘤住院治疗费用存在着明显的医院级差。以胃癌病人住院次为 例，卫生部门县级医院治疗费用为元，省级医院元，部属医 院元，差异主要在药费及检查治疗费上。 据调查个普通癌症病人每年的医疗费用需要万元 经测算肿瘤病人平均年住院二次，门诊治帮的集体主义精神又可引 导农民增强自我保健意识，改变消费观念，适当增加健康投入。推行农 村大病医疗保险是完善和发展我国农村合作医疗的有效措施，是项 民心工程德政工程，切实推行农村大病医疗保险，有利于农村 医疗保障制度的改革，有利于提高农民医疗服务水准，保护农村劳动力， 促进农村经济的发展，有利于密切党群关系干群关系好和社会的安定 团结。 在东部沿海农村及城市郊区等生产力水平和农民生活水平提 高较快的富裕地区，全面推进农村社会保障体系建设的条件已基本具 备，应采取相应措施，全面建立农村社会保障的各项制度及服务网络。项目概述 项目实施背景 胡锦涛总书记说农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡区域 发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨，社会建设和管理面临诸多 新课题，党和国家工作中还存在缺点和不足，人民群众还有不少不满意 的地方。 胡锦涛总书记又说继续推进经济体制政治体制文化体制社 会体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，坚决破除切妨 碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，促进现代化建设各个环节各 个方面相协调，促进生产关系和生产力上层建筑与经济基础相协调， 不断完善适合我国国情的发展道路和发展模式。 从胡锦涛总书记的讲话精神中可以看出推进社会各个方面的体制 改革，加快各方面的协调发展尤其重要，其任务也非常艰巨。 目前我国城乡因病致贫，因病返贫的问题比较突出，农村医疗 卫生的现状已经越来越引起国家和各级政府的治疗次，年治疗费用 控制在万元年人，肿瘤大病医保费控制在元年人是可行的。 肿瘤病人医疗费用远高于其他常见大病，因肿瘤致贫致困是城乡 弱势群体中最大的毒瘤。解决城乡肿瘤大病医保问题，迅速开展农 村肿瘤患者低治疗费用，实施大病医保试点工作，是帮助农民抵御重大 疾病风险的有效途径，是推进农村卫生改革与发展的重要举措。因此， 实施该项目具有定的必要性。 该项目是为癌症患者提供种全新的低费用治疗的好方法，可为几 百万癌症患者和上千万老年慢性疾病患者带来福音，能为患者提高显著 疗效，减轻毒副作用。对于提高全民健康水平保障农民生活权益对 于大幅度提高农村购买力，拉动内需，推动农村文明进步，维护社会稳 定，促进经济可持续发展具有十分重要的意义。 二项目市场需求分析 自上世纪年代以来，中央政府直把建立城镇职工医疗保险体 系和改革公务员及事业单位工作人员的公费医疗制度作为工作的重点， 并取得了很大的成就。医疗保险制度作为社会保障体系的重要组成部 分，是关系到群众健康，稳