息获取渠道，造成了大量信息闲置信息不致和无法相互补充三是重复建 设导致管理成本高。人口基础信息交换和共享的建立，提高了人口信息的利用效 率，有利于加强政府监管能力，提高 二人口信息系统建设缺乏整体规划 由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺 乏整体规划和对信息资源的有效整合，人口信息系统建设还处于分散相互独立 的阶段建成的信息系统各自为政，由于标准不统应用软件多样，造成信息 整合困难，软件硬件重复投资。 三人口信息资源的共享利用程度低 政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要的沟通和协调，系统建 设处于各部门自行发展的阶段，还未建立有效的信息共享机制，难以实现数据互 补更新，影响了人口信息资源的综合开发利用，不能满足各级政府部门企事业 单位和公民对人口信息应用的普遍需求，造成信息共享程度低，信息孤岛现 象严重。 四没有统的人口信息标准规范 各部门在人口信息系统的建设过程中，由于缺乏可参照实行的统的人口信 息标准规范，系统之间兼容性差数据的交换共享困难。因此实现人口信息资源 建设的规范化和标准化，是亟待解决的问题。从相关部门机构些情况来看， 由于彼此相互隔绝，缺乏制度化的信息交流与共享机制，结果造成信息出自多门， 重复采集，浪费资源，迫切需要整合形成综合全面统准确的高质量的信 息资源。 五人口信息相关的政策法规滞后 人口信息是国家项重要的基础信息，涉及公民隐私权及其它权益，因此， 人口基础信息交换和共享的项目建设在信息采集维护管理使用和发布都必 须保障公民的合法权益，有关的工作必须制定恶意拖欠严重等等，这些现象己成为阻碍我区经济发展延缓社会进步 的重大消极因素。加快人口基础信息交换和共享的建设和在此基础上建设我区公 民信用体系已成为完善社会主义市场经济体制，保障社会进步最紧迫的任务之 。通过人口基础信息交换和共享及公民信用体系的建设，将推动我区法制化进 程，保障现代经济活动的正常运转，促进我区市场经济的良性发展和社会的进步。 综上所述，为实现电子政务，加强政府监管能力，规范市场秩序，提高工作 效率和公共服务水平，促进经济发展和社会进步，建立人口基础信息交换和共享 已势在必行。 第章概述 项目背景 人口基础信息是国家重要的基础信息之，现行人口管理模式和信息应用模 式是种条块分割式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口 信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善， 这种条块分割式的孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪方 面是造成了许多不必要的重复劳动，另方面由于管理的片面性而曝露出来的 管理真空与漏洞越来越明显。 随着社会经济步入快速发展的轨道，当前社会信息化程度越来越不适应经济 发展的需要，信息的孤立与行业的相对封闭导致社会治安综合治理难度加大经 济诈骗犯罪突出假冒伪劣产品盛行恶意拖欠资金贷款等问题严重，这系 列问题严重阻碍了区域经济的健康发展和社会的长治久安。 中发办号文件明确提出要整合信息资源定系列的办法，以法律的形式加以规范。同时，从加强国家信息化建设的角度出发，人口信息要服务政府部门和社 会各界，需要融合各部门的人口信息资源，不断扩展信息内涵，建立信息共享 互访和服务的机制，必须要从法规角度加以规范。 六人口信息系统建设和维护经费缺少保障 人口信息系统建设经费在部分地区和部门没有列入财政专项预算，影响系统 建设的进度。系统建成后的维护管理，设备保养和更新，软件升级换代等缺乏足 够的资金保障，影响了系统的正常运行和可持续发展。 七缺乏对人口信息资源深层次的开发利用 人口信息资源不同于其他传统资源，它的开发利用及管理有着很大的特殊 性，要从理论和实践的角度加强研究。特别要对现代信息技术条件下人口信息资 源开发利用的机制进行研究，以促进人口信息资源开发利用的良性发展。 八没有专门的机构负责人口基础信息交换和共享项目建设 目前缺少人口基础信息交换和共享项目建设的总体协调和管理信息资源开 发与利用的组织机构，般都按政府部门业务条块来进行人口信息资源开发，形 成了在开发的规划组织资金和体制上的条块分割，很难建设面向全区的人口 基础信息库，亟待成立专门的组织机构承担国家人口基础信息库湖南地方库的建