（立项分析）设立融资性担保公司项目立项可行性论证建议书（终稿）

沙洋小吃产业发展到了广东浙江江苏上海北京等地，沙洋小吃品牌效应同时也推动了福建沙洋在全国知名程度，带动了辣椒中药材种植等相关种植业发展，推动了沙洋小吃调味品面制品生产等关联产业发展。

为促进沙洋小吃及相关产业健康发展，年沙洋人民政府成立了沙洋小吃同业公会沙洋小吃办等行业管理机构以推动沙洋饮食行业自律和规范产业发展，并通过举办中国沙洋小吃文化节这载体扩大了品牌知名度提升了品牌效应，通过建设沙洋小吃文化城宣传和带动了沙洋小吃向精品发展，政府拟建设沙洋小吃配料专业市场和沙洋饮食主返乡创业园将会更好推动沙洋小吃向规模化产业化发展，推动沙洋小吃在县域经济发展辐射作用。

目前，沙洋小吃发展正处在由量向质提升发展重要阶段，而提升发展关键是提升沙洋小吃关联产业规模发展，规模发展首先要解决问题就是资金问题。

沙洋小吃广大业主通过多年经营积累了定资金，但是毕竟就个体而言量能有限，广大业主虽然积累了丰富经营经验但是大多都缺乏与银行等金融机构打交道经验，再则为沙洋饮食主提供融资服务平台缺失，导致大多数业主只能依靠民间高利借贷来发展，经营风险太大。

为了更好利用融资担保手段解决沙洋饮食主融资难问题，以推动沙洋饮食得到健康发展和更大发展。

我们集中了自己闲散资金，自发入股拟组建沙洋饮食融资担保有限公司，以借助沙洋小吃同业公会这服务广大沙洋饮食主平台，为沙洋小吃同业公会会员等相关企业向银行融资提供担保服务。

二担保公司设立符合国家政策规定。

中小企业融资难是个世界性难题，发达国家经过较长发展过程，逐步建设了套在完善信用体系基础上包括信用机构担保机构中小银行创业投资体系等在内中小企业直接间接融资市场体系和政府政策支持体系，有效地促进了中小企业发展。

我国政府自年代中期开始意识到中小企业在我国经济中重要作用，开始借鉴国外中小企业融资体系经验，先后颁发了系列政策法规，如年发布关天建立中小企业信用担保体系试点指导意见，人行也下发了关于加强和改善对中小企业金融服务指导意见年国务院办公厅印发了关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见，对中小企业信用担保体系基本架构与实践模式做出了具体规定同年，国家经贸委发布了建立全国中小企业信用担保体系有关问题通知，对担保企业些具体问题做出了规定年财政部又颁发了中小企业融资担保机构风险管理暂行办法，同时，年月生效中小企业促进法明确指出信用担保在扶持中小企业重要作用，进步加大了对担保行业法律保护力度。

最近出台中小企业信用担保管理办法和融资性担保公司管理暂行办法进步对担保企业市场准入公司治理内控制度业务范围和操作流程风险防范等多方面做出规定。

各商业银行为适应国家扶持中小企业新形势，也纷出台了扶持政策，并对由担保公司提供担保企业融资进行优惠。

总来讲，我国中小企业信用担保体系在各级政府关心支持下，已得到迅速发展和良性发展，尤其是沿海省市发展更迅速，而我县担保企业发展更是迅速，这也为我们如何在现行政策条件下办好沙洋饮食融资担保有限公司提供了成功经验和失败教训。

三担保公司设立可以满足沙洋小吃产业发展需求。

据调查，沙洋已成立各种类型担保公司家，注册资金达亿元，但是尚无家取得开展融资担保业务许可，应当说，这些担保公司成立，为很多中小企业解决了融资难问题，同时也解决了部分沙洋小吃产业发展融资问题。

但是目前沙洋大多数担保公司运作方式是采取担保公司股东互联互保向银行贷款，以解决自身资金需求问题。

这些担保公司大多存在以下不足之处是目前担保公司与银行合作是封闭式合作，担保业务涉及面狭隘，大多数担保公司只为内部股东关联企业提供担保，无法惠及广大沙洋小吃经营业主二是即使对外承接担保业务，对股东以外担保收费偏高，使需要担保企业难以接受三是由于大多数担保公司缺乏专业管理和经营人才，导致担保手续很烦琐，甚至要贷款人提供有效抵押物四是这些担保公司以眼前利润最大化为主要目标，大多不愿意涉足小额担保，不愿涉足沙洋小吃相关产业投资。

通过对现状分析，我们认为应当在沙洋成立家立足于服务沙洋饮食发展担保公司产生。

首先担保公司与银行合作必须是开放式，把各家银行不同金融产品推荐给合适贷款户。

再则担保公司应当有专业经营管理和业务人材，这样才能更好地面向沙洋饮食这特定群体开展担保服务，能真正为沙洋小吃产业发展提供好现相关服务。

四我们已经具备设立担保公司相关条件担保公司设立首要问题是股东。

由于沙洋饮食担保有限公司是利用沙洋小吃同业公会这平台面向外出创业和返乡创业沙洋小吃产业相关业主提供融资担保服务，股东构成会决定担保公司经营思路和经营决策。

所以在组建担保公司时我们对股东构成就经过认真考虑。

股东之李继良是沙洋西山村委会主任全国劳模，是带领农民创业致富带头人，熟悉沙洋农村问题和农民问题，有很好基层农村工作经验，其发起成立沙洋惠农担保有限公司运作很好深受农民喜爱，也被农业银行从县行到国家行予以肯定表扬和推广示范。

股东之刘基里时沙洋高砂村村民，现为沙洋小吃同业公会宁波联络处主任沙洋小吃先进工作者，在外开过沙洋小吃店，经营过面厂和调味品店，积累了定资金后回到高砂创办了沙洋农鑫农民专业合作社，流转了多亩土地发展种养殖业，带领家乡百姓发家致富，对沙洋小吃有很深了解和浓厚感情。

股东之张友民退休前在三明市农业银行工作，有着近年从事金融工作经验，具有高级经济师职称，退休后参与组建和管理三明市明信担保有限公司，对金融法律法规和相关政策了如指掌有很强职业能力。

担保公司设立另关键问题是企业规模。

组建担保公司要面对现实同时又有前瞻性，应当不盲目求大，关键在于能有效地为沙洋小吃产业和返乡创业人员提供好融资服务为准则，并能得到当地政府和银行大力支持，所以我们公司初期注册资本定位于万元，按照实际业务发展要求再行逐步增资扩股。

现有规模情况下我们把股东股东人数控制为四个人，是为了便于担保业务开展，尽量减少因股东太多导致意见不致等不应有扯皮现象工商局核发企业名称预先核准通知书略营业场所证明略关于申请设立沙洋饮食融资性担保公司报告福建省融资性担保业务监管联席会议我司拟设立融资性担保公司名称为沙洋饮食融资担保有限公司，公司住所为沙洋小吃文化城步云街号和号店，注册资本万元，业务经营范围主营贷款担保票据承兑担保贸易融资担保项目融资担保信用证担保等担保业务和其它法律法规许可融资性担保业务。

兼营范围为诉讼保全担保履约担保以及与担保业务有关融资咨询财务顾问等中介服务和以自有资金进行投资，部门拟设臵公司内设总经理室财务部担保业务部风险审查部，拟制定内部管理制度与风险控制制度。

根据省经贸委关于融资性担保公司设立确认和变更审批有关事项通知闽经贸中小„‟号要求，我司已具备融资性担保公司设立条件，恳请省融资性担保业务监管联席会议给予审核批准我司设立为融资性担保公司。

附件部门拟设臵基本情况二内部管理制度三风险控制制度申请人年月日附件部门拟设臵基本情况总经理室设总经理名助理经理名主持公司经营管理工作组织实施公司年度经营计划拟订公司内部管理机构设臵方案拟订公司基本管理制具体规章度及提请聘任或者解聘公司高管人员。

二担保业务部设经理名，业务员名受理客户担保申请，负责对项目进行调查，提出意见。

初步设计反担保措施，并对抵押物进行核查。

对已办理担保项目进行跟踪，掌握被担保人运营情况，及时提出处理意见，提交风险防控部。

协助有关部门实施资产保全措施。

三风险控制部设经理名，业务员名负责业务制度建设及操作规程。

审核公司在开展融资担保业务中各类合同协议文书。

负责业务合规性审查履行风险控制职能。

参与项目调查做好反担保措施。

负责担保责任项目监测，依法维护公司债权。

四财务部设经理名，会计名出纳名负责建立健全担保中心和创新公司内部各项财务制度，编制财务计划和各种资金报表会计报表统计报表负责协调各协议银行及其他金融机构资金往来，承办对外融资，对内调度工作负责实施对协议银行贷款发放额度进度监管。

沙洋饮食融资担保有限公司筹年月日附件二内部管理制度为了更好服务于沙洋饮食，规范公司担保业务质量和效益拟制订内部管理制度担保业务及风险控制部管理制度开展担保业务要强化风险意识，重视风险防范。

对客户抵押物应收取有效证件原件，复印件无效。

对客户签字手模承办人必须当场监督，不准他人代替。

二认为有疑难担保业务不能决定，必须提交董事会集体研究决定。

三加强对不良资产监管。

凡未按约定期限归还贷款，律列入不良资产，对不良资产明确名风险管理员，归口风险监管部，对每笔不良资产应写出成因防范措施和处理意见，应向董事长报告，并要加强管理，化解风险。

凡违规操作，使担保业务出现风险，造成不良资产，由违规者负责全部责任。

四凡是担保投资项目考察必须经总经理同意，考察项目中必须两人以上。

五每笔担保业务必须严格审查，有总经理董事长签字后，方可向银行信用社提供担保。

六实行追究责任制。

今后从调查收集资纷出台了扶持政策，并对由担保公司提供担保企业融资进行优惠。

总来讲，我国中小企业信用担保体系在各级政府关心支持下，已得到迅速发展和良性发展，尤其是沿海省市发展更迅速，而我县担保企业发展更是迅速，这也为我们如何在现行政策条件下办好沙洋饮食融资担保有限公司提供了成功经验和失败教训。

三担保公司设立可以满足沙洋小吃产业发展需求。

据调查，沙洋已成立各种类型担保公司家，注册资金达亿元，但是尚无家取得开展融资担保业务许可，应当说，这些担保公司成立，为很多中小企业解决了融资难问题，同时也解决了部分沙洋小吃产业发展融资问题。

但是目前沙洋大多数担保公司运作方式是采取担保公司股东互联互保向银行贷款，以解决自身资金需求问题。

这