（立项分析）贫困村互助资金组织项目立项可行性论证建议书（终稿）

拨付方式财政扶贫资金应分两个阶段拨付。

第阶段拨付资金总额百分之六十，第二阶段拨付其余百分之四十。

二次资金拨付时间间隔不应少于三个月。

如互助社运转不正常，可停止拨付第二阶段资金。

互助社财务管理为了加强和规范互助社财务管理与核算，本项目按照国家有关规定，结合项目实际，统制定了贫困村互助资金财务管理与核算办法，互助社财务管理应严格按照该办法执行。

岗位与职责互助社岗位设臵要合理，坚持不相容职务互相分离，确保不同岗位之间责权分明相互制约相互监督。

理事长。

根据中华人民共和国会计法，理事长全面负责互助社财务管理，互助社财务开支原则上应由理事长支笔审批或按照章程进行授权审批。

会计。

主要负责互助社资金管理和财务核算工作。

负责按国家有关法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行会计制单总账与明细账记账工作，编制财务报表及报表说明负责个人借款台账建立和登记工作负责财务凭证资料收集整理装订和财务档案保存工作接受财务审计与监督，及时向理事会或上级财务财政扶贫部门反馈财务活动和核算中出现重大问题等。

出纳。

负责具体办理现金收付保管与银行结算业务。

根据合法合规财务手续及时办理现金和银行收支业务负责使用财务银行票据，办理其领用和注销手续。

对所开票据按时登帐即使进行现金日记账和银行存款日记账记账工作定期与会计对账，做到手续齐备日清月结，帐表相符账实相符负责互助社理事会内部个人工作借款催收，做到上账不清下账不借，严禁公款私用。

印章管理各种专用印章应采用专人使用，专人保管，专人负责办法。

原则上互助社公章由理事长保管，财务专用章由会计保管银行预留个人印鉴由会计出纳分别保管。

银行预留印鉴和支付款项全部印鉴或密码严禁同人保管。

现金管理提取现金须经理事长同意。

每次回收现金，应在当天或次日存入互助社专用账户。

提取或存储现金，必须由出纳和至少名理事会其它成员起完成。

出纳库存现金不应超过元。

银行存款管理互助资金不能存入以个人名义开立银行账户。

互助社应严格按有关规定办理银行存款取款业务，严禁签发空头支票。

理事会和监事会应当定期检查银行账户使用情况核对银行账户。

风险准备金管理嘎查村级互助社要为借款资金建立借款风险准备金。

风险准备金标准为年底借款余额百分之加上逾期借款总额百分之二十。

但坏帐注销，需要互助社提交成员大会讨论通过，报告嘎查村委会并向旗县级扶贫财政部门提出书面申请，由旗县扶贫办和财政局审查批准后，才能注销。

收益分配互助资金收益分配方案要经成员大会讨论决定，分配原则和顺序是运行成本。

包括办公成本和管理人员误工补助。

运行成本提取要有利于持续发展，般不高于占用费收入。

公益金。

互助资金收益中提取公益金应不低于总收入。

互助社公益金可用于帮助特困户或嘎查村内公益事业，具体用途由成员大会讨论决定风险准备金。

计提风险准备金原则上不少于当年总收入主要是互助社运行第年，并且应留在帐上备用，而不能全额借出公积金。

扣除运行成本公益金和风险准备金后其余部分全部转入本金，以壮大互助社资本互助资金运行借款人资格符合下列条件成员可以向互助社申请互助资金借款。

互助社成员并组成了互助小组。

特殊资格成员，可由第三者担保。

家庭有生产能力和增收项目了解并接受互助社章程。

优先向符合上述条件贫困户成员和妇女成员发放借款。

组建互助小组组建互助资金以小组互助联保方式使用，成员在充分了解互助社借款规定以及互助小组责任和义务基础上，按照自愿原则，由名成员组成个负有连带责任互助小组，选出小组长，并签订联保协议。

小组成员权利义务小组成员必须遵守互助社章程和相关规章制度。

小组成员必须在小组讨论基础上提出生产或经营项目和借款申请，再经过执行小组审批，得到互助社借款支持和其他支持性服务。

成员必须按时参加互助社和小组会议，努力学习项目技术和管理知识，按规定及时归还借款本金和逾期违约金，也应督促同组组员做好上述工作。

本小组成员发生不能偿还借款时，小组其他成员有义务代为偿还，同时保留追讨债务权利。

小组成员可以自愿退组，但必须还清所有借款，并且同组成员也没有逾期借款。

如果小组成员致决定，要求违反纪律成员退组，在退出前必须还清切借款，否则该小组承担连带还款责任。

小组成员少于人时，如果没有新成员加入，在小组成员还清借款后，小组连带责任解除，小组解散。

坚决杜绝借款转移。

小组成员所借借款必须用于自己发展项目，不得转移给他人使用。

经发现，将收回借款并予以公布。

小组长责任与本小组成员共同遵守小组互助社章程规定和制度。

督促小组其他成员与自己起准时参加各种会议和培训。

负责召集本小组成员按时办理还款手续。

主持讨论小组每位成员借款申请。

随时监督小组成员借款使用情况，发现异常情况及时报告理事会。

及时与理事会商讨有关小组事宜，在小组成员与理事会之间起良好沟通作用。

借款原则借款用途互助社借款只能用于法律许可增加收入项目，并对环境和社区没有负面影响。

发现有以下行为，互助社有权根据章程规定，对借款人进行处罚，收回借款和占用费。

没有把借款用于以上用途把借款转借他人用借款偿还其他欠款。

借款方式般社员借款，通过小组联保获得特殊资格和紧急借款，通过临时担保人获得。

借款额度互助资金借款为小额借款。

具体额度由单位负责人董迎春天池镇镇长李晓秋明水河镇镇长刘亚君五岔沟镇镇长项目建设内容以村为单位在贫困嘎查村成立互助社，各互助社分别设立理事会和监事会，负责项目日常管理及资金安全有效运行。

互助资金由财政扶贫资金和村民自愿缴纳互助金两部分组成，每村投入财政扶贫资金万元，村民缴纳互助金总额原则上不低于财政扶贫资金总额百分之二十，不高于百分之五十。

村民借款额度为缴纳互助金倍，但互助社成员第次单笔借款最高限额为元，以后单笔借款最高限额由全体成员大会讨论决定，但不得超过元。

第二章项目建设背景项目建设背景近年来，随着经济持续发展物价不断上涨，加之各嘎查村内革命老区产业化等系列扶贫项目实施，贫困村在生产发展方面缺少流动资金周转且贫困户小额贷款难度大现象十分严重。

各嘎查村主要以种养业为主要经济来源，因此，农牧民直接经济收益受自然条件及气候条件影响较大。

为了促进嘎查村生产发展资金良性循环，满足嘎查村村民小额贷款需求。

在项目可研阶段，经过对村民信用及各嘎查村产业发展现状进行实地调研，项目建设点拟选址在市天池镇阿尔山村伊尔施村，五叉沟镇牛汾台村，明水河镇西口村明水村实施贫困嘎查村互助资金组织建设项目。

项目村共有人口户，人，其中贫困户户，贫困人口人。

第三章项目建设必要性和可行性必要性分析设立农村资金互助社有利于弥补农村金融供给不足网点覆盖率低竞争不充分等问题，更好地改进和加强农村金融服务，支持构建和谐社会和社会主义新农村建设。

由于贫困村金融机构少，贷款条件相对较高，因此，无论是从服务和贷款供给上看，都无法及时满足嘎查村农户需求，也没有竞争压力提高服务效率机制。

设立农村资金互助社可以起到与现有农村金融机构互补市场作用，建立多层次资金融通体制，满足农户多层次融资需求。

设立农村资金互助社有利于促进农民专业合作组织发展。

年月日，中华人民共和国农民专业合作社法已开始实施，这标志着我国农民专业合作社发展进入了个新阶段。

农村资金互助社设立为农民专业合作社发展提供了支撑，将建立起适应合作经济发展要求合作金融体制。

设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济扶持农业产业和帮助农民。

积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，关键是解决农村投入体制与机制，核心是建立货币政策工具传导组织和机制，实现国家对农村经济引导扶持和帮助。

发展农村资金互助社，有利于完善农村投入机制，实现财政和扶贫政策对农民合作组织直接帮助，提高农牧民组织化程度，建立起竞争与合作市场运行机制，通过国家帮助提高农民市场主体竞争能力，更好推进农业结构调整和升级，发展现代农业和建设新农村。

可行性分析该项目符合法律和政策要求。

宪法第八条明确规定农村中生产合作供销合作信用合作和消费合作是社会主义劳动群众集体经济组织审查批准后，才能注销。

收益分配互助资金收益分配方案要经成员大会讨论决定，分配原则和顺序是运行成本。

包括办公成本和管理人员误工补助。

运行成本提取要有利于持续发展，般不高于占用费收入。

公益金。

互助资金收益中提取公益金应不低于总收入。

互助社公益金可用于帮助特困户或嘎查村内公益事业，具体用途由成员大会讨论决定风险准备金。

计提风险准备金原则上不少于当年总收入主要是互助社运行第年，并且应留在帐上备用，而不能全额借出公积金。

扣除运行成本公益金和风险准备金后其余部分全部转入本金，以壮大互助社资本互助资金运行借款人资格符合下列条件成员可以向互助社申请互助资金借款。

互助社成员并组成了互助小组。

特殊资格成员，可由第三者担保。

家庭有生产能力和增收项目了解并接受互助社章程。

优先向符合上述条件贫困户成员和妇女成员发放借款。

组建互助小组组建互助资金以小组互助联保方式使用，成员在充分了解互助社借款规定以及互助小组责任和义务基础上，按照自愿原则，由名成员组成个负有连带责任互助小组，选出小组长，并签订联保协议。

小组成员权利义务小组成员必须遵守互助社章程和相关规章制度。

小组成员必须在小组讨论基础上提出生产或经营项目和借款申请，再经过执行小组审批，得到互助社借款支持和其他支持性服务。

成员必须按时参加互助社和小组会议，努力学习项目技术和管理知识，按规定及时归还借款本金和逾期违约金，也应督促同组组员做好上述工作。

本小组成员发生不能偿还借款时，小组其他成员有义务代为偿还，同时保留追讨债务权利。

小组成员可以自愿退组，但必须还清所有借款，并且同组成员也没有逾期借款。

如果小组成员致决定，要求违反纪律成员退组，在退出前必