1、系统方法。授人以渔度终身，渔讲的就是治理的意思，如果懂得了治理，那就是懂得了解决问题的系统方法授人以鱼度日，你饿了，给你条鱼，第天你又饿了，再给你条鱼，这样的方法充其量是管理。什么是财政治理财政治理是运用公共财政的方法系统地解决经济社会问题。所以国家治理和地方治理的关键角色是财政治理。如果财政治理没有到位，其他的治理也会很难。财政如果没有治理好，国家治理能力地方治理能力都很难真正提高。为什么这么讲因为治理是解决经济社会问题的系统方法，而这种系统方法是依赖于财政资金的。当前各级政府面临的经济社会问题越来越复杂困难棘手，解决这些难题通常需要花很多钱，且关键在于就算有那么多的钱可花，如果花不好钱，这些治理难题也很难解决。因此，通过改革公共财政来约束和引导各级政府部门提高花好钱的能力，在治理方面就是项重再次强调了推进国家治理能力和治理体系现代化，在此情况下，财政如何促进治理能力治理绩效的提高，也比过去任何时候都显得更加重要。财政改革要遵循的项基本原则今天我主要从财政改革要遵循的项基本原则角度，讲解财政改革如何提高治理能力。治理分为两种类型，种是好的治理，种是不好的治理。好的治理我们称作良治，良治般要遵循项基本原则。第项原则是法定授权。所谓法定授权，指的是人民代表大会对政府征集收入举借债务和开支公款的正式批准，这个正式批准在我国体制下讲的就是两会期间对预算的。
2、西都没有定下来，或者是临时才能定下来。举个简单的例子，上级财政转移支付给多少什么时候给资金什么时候到位，如果这些问题不能提前确定，那么转移支付就缺乏预见性。各级政府未来年的收入有多少能够控制或可支配的收入有多少，如果不能提前预知，也就是没有收入的预见性，那么未来怎么制定规划呢同样的道理，支出层面也要有预见性，债务也要有预见性，这种类型的预见性叫做资源的预见性。也就是说，每个预算单位，每级政府部门都要能够提前预见到至少两个方面的资源流量是有多少钱可花，是需要花多少钱。这两透明度也涉及到两个方面，内部的透明度和外部的透明度。透明度原则更加重视的是外部，即是向社会和公众公开相关的财政信息。那么，哪些信息要公开且透明呢主要有个方面第个方面，财政账目收入支出债务以及财政变量的分类信息要公开。收入的总额收入的构成支出的总额支出的构成债务的总额债务的构成等都要公开。除此以外，公开的财政账目还包括政府资产。各级政府各部门及其下属单位负责管理的公共资产，资产的总量资产的结构以及其他相关信息都要公开。第个方面，预算制定和执行的过程要公开。预算是如何编制出来的，各级大人批准后的预算执行得怎么样，这就叫预算和执行过程公开。这种公开是程序层面的公开，或称过程层面的公开。第个方面，财政政策的筹划要公开。也就是说，各级政府财政政策是如何筹划运作的要公开。这主要涉及到了中期财政规。
3、基于受托责任原则改革公共财政受托责任原则是基本治理原则里面的第项，它在财政透明度原则之前，法定授权原则之后。各级政府各部门各单位都应该对资金的来源资金的使用承担合规性责任和绩效责任。但是究竟怎么样才叫承担责任那么我们需要回答的就是问责制该怎么建。无关痛痒的问责不是真正的问责，真正的问责是能够追究责任的问责根据合规性责任与绩效责任的履行情况，实施相应的奖罚，即奖罚分明的问责。新预算法有很多财政违规的处罚条例，那么这些条例制度怎么去落实，怎么把它变成个真正的问责我有个方面的改革建议。第，改革报告机制。各级政府各部门各单位应定期或经常性地向人大和审计部门提供相关的财政报告，不仅仅是年度和半年度报告，还要有日常层面的报告。报告应包含本部门或者这级政府单位资金的来源使用是否合规，是否有绩效这两个方面。人大和审计部门可以对提供的报告进行审查，做出判断，此为改进报告制度。此报告制度定要标准化，领导发言改革公共财政提高治理能力党课讲稿及时性，比如医疗急救交通事故的处理消防等。是公共服务的平等性，低收入阶层是否能得到最低标准的公共服务，特别是在医疗养老居住方面。基本的要求就是，哪怕是社会最贫困的阶层，也应实现老有所养病有所医居有所卧幼有所教。是公共服务的可得性。过去有个说法叫看病难看病贵，看病贵是公共服务的成本太高，看病难是医疗服务的渠道不够畅通，这些年已经有很大改。
4、划。国务院年号文件规定，我国开始实施中期财政规划制度。从那年开始，各级政府各部门逐步开展了中期财政规划的编制工作，也就是编制未来年的财政规划。目前这项工作在全国已经能力直高度重视，党的十届中全会再次强调了推进国家治理能力和治理体系现代化，在此情况下，财政如何促进治理能力治理绩效的提高，也比过去任何时候都显得更加重要。财政改革要遵循的项基本原则今天我主要从财政改革要遵循的项基本原则角度，讲解财政改革如何提高治理能力。治理分为两种类型，种是好的治理，种是不好的治理。好的治理我们称作良治，良治般要遵循项基本原则。第项原则是法定授权。所谓法定授权，指的是人民代表大会对政府征集收入举借债务和开支公款的正式批准，这个正式批准在我国体制下讲的就是两会期间对预算的正式表决和批准。预算包含了收入支出以及债务。为什么是法定呢因为人民代表大会是中国最高的权利机关。最高权利机关代表人民的意志和意愿，对政府征集收入开支公款和举借债务予以正式批准，是我们的财政改革要遵循的第项基本的良治原则。第项原则是受托责任。各级政府各部门各预算单位对自己拿钱花钱要承担财政责任，从根本上讲，这是人民托付给政府的责任。各级政府各部门和各单位每天都在花的重要性什么叫治理我们经常讲管理，其实比管理更重要层次更高的是治理。治理这个词有许多解释，但是最基本的解释是这样的治理是个社会解决其经济社会问题的。
5、编预算决算报告是不是有利于人大进行审查说简单点，我们的预决算报告需要进行深入改革以便于人大审查，应以让普通人也能看得懂的方式去编制。预算文件是政府最重要的政策文件，要把预算文件的地位看作高于其他行政文件。如果预算文件的质量很高，其他行政文件可以少发，这样可以大幅度减少文山会海。目前我们在预决算文件如何编得更好如何让民众也看得懂如何让人大代表易于审查方面还有很多的工作要做。第，加强财务诚实性审查。各级政府各部门要确保在预算决算报告里面的财政数据真实可信，经得起检验推敲，尤其不应该弄虚作假，这叫财务诚实原则。如果数据质量不高，甚至是假数据，那么整个预算决策报告的价值就会令人质疑。实质性审查的基本要求是确保预决算的质量，涉及个方面第，要审查政策目标。纳入预算的政策目标必须清晰准确且最好能加以量化。这些政策目标定是积极的，同时又是切实可行的。最近几年中央出台了文件，把预决算审查的重点要转确定性。这项原则经常不容易理解，但却非常重要。比如你开车经过交通路口，如果交通灯能够显示倒计时，那么你就能预见到自己什么时候可以启动汽车以便通行反之，你就不知道什么时候启动汽车。这个例子告诉我们什么是预见性。预见性在财政改革上非常重要，在治理层面也非常重要，无论是个单位个部门，还是级政府，对未来要做什么如何做以及有多少钱可花都要保持充分的预见性。什么叫做没有预见性呢就是什么。
6、。基本的要求就是，哪怕是社会最贫困的阶层，也应实现老有所养病有所医居有所卧幼有所教。是公共服务的可得性。过去有个说法叫看病难看病贵，看病贵是公共服务的成本太高，看病难是医疗服务的渠道不够畅通，这些年已经有很大改观。绩效评价的指标不需要多，而是要抓住关键。以上我就从方法和目标两个层面解释清楚了治理这个词的基本含义。如何运用项基本治理原则改革公共财政基于法定授权原则改革公共财政法定授权主要是指人民代表大会及其相关机构对预算决算的正式批准，那么在这项原则下，当前要做哪些改革呢第个是形式层面的改革，第个是实质层面的改革，的关键目标是绩效，要保证绩效，就要保证资本支出和经常支出的匹配。基于受托责任原则改革公共财政受托责任原则是基本治理原则里面的第项，它在财政透明度原则之前，法定授权原则之后。各级政府各部门各单位都应该对资金的来源资金的使用承担合规性责任和绩效责任。但是究竟怎么样才叫承担责任那么我们需要回答的就是问责制该怎么建。无关痛痒的问责不是真正的问责，真正的问责是能够追究责任的问责根据合规性责任与绩效责任的履行情况，实施相应的奖罚，即奖罚分明的问责。新预算法有很多财政违规的处罚条例，那么这些条例制度怎么去落实，怎么把它变成个真正的问责我有个方面的改革建议。第，改革报告机制。各级政府各部门各单位应定期或经常性地向人大和审计部门提供相关的财政报告，不仅仅是年。
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（领导发言）改革公共财政 提高治理能力党课讲稿