1、入了困境。队伍难稳定。是得失不相称，心理难平衡。税费改革后，为了弥补收入上的减少，各地相继采取合村并组精简干部的办法以减少支出，使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。减人不减事合村并组后，管理幅度增大，各种矛盾增多，工作难度增强，使基层千部面临前所未有的压力二是减人不增资，工资难兑现，收入无保障。税费改革后，为了完成上级任务和平衡各种关系，乡村财务的缺口最终大部分落到了现任干部的工资上，基层干部年忙到头，却拿不到多少工资。在调查中我们发现，现在基层干部工资难以足额按时发放，工资被拖欠的现象很普遍，最近几年的调资在绝大部分乡镇也都没有兑现。在我们调查的几个乡镇中，除了寿光经济条件较好外，其他县乡镇干部平均工资在元左右，他们的实际工资收入只相当于潍坊市同级别干部工资的，而且不能按时发放，有的月份的工资拖到月还没有发。而基层干部是有怨无处诉，只能自己默默地忍受，或者是另谋出路，因为他们不可能象农民工那样采取极端的方式讨薪。再看看村干部的情况。税费改革过程中，在农民的利益得到强化的同时，集体的利益却被忽视了。税费改革前，农民与村级集体经济组织税费关系体现在村委会作为村集体的代表者而向农民收取的提留。并税制在去除乡统筹以及其他不合理收费等问题的同时，也把村提留并改掉了。取消村提留，就是否定了村级组织作为集体土地所，党在农村的领导地位和执政地位已经现实的受到了威胁。三影响干群关系和基层组织建设的深层次原因负担过重是导致干群关系紧张的直接原因，但是绝对不能认为取消了农业税，减轻了农民负担，增加了农民收。
2、实事，让群众看到改革的成效，从而自觉地支持改革参与改革。二是要大力化解村级债务。税费改革为化解村级债务提供了机遇，各地要结合税费改革彻底斩断债权债务，进步强化减债措施，严格管理减少非生产性开支，坚决制止新的债务增加，稳妥做好划转分摊工作等，力争通过段时间的努力，消除困扰农村基层组织建设的沉重包袱。三是加大转移组织建设中的问题才能迎刃而解。在抓发展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。是认识问题，即不能把税费改革作为缓和干群关系增强党组织凝聚力和解决农村切问题的法宝，要认识到税费改革带来功效是暂时的，即便实现了零负担，如果群众的收入没有积极的增长经济没有真正的发展，年不能实实在在地为群众办几件实事，群众仍然不会满意。只有把税费改革带来的压力转变为经济发展的动力，坚持紧扣发展这主题，把发展作为第要务来抓，才是解决农村问题的唯出路。二是思路问题，即发展经济要有正确的思路，思路决定着出路。如何形成正确的思路第，必须看住市场抓调整抓工业。坚持以市场为导向进行结构调整，力争把品种调优规模调大层次调高机构调活，走农业产业化集约化发展的路子。各乡镇要把发展工商业放在突出的位置，大力扶持工商业的发展。寿光的侯镇这几年直把发展工业放在突出位置。农业税在乡镇财政收入中仅占，而取消农业税以后造成的缺口也可以在两年内通过工商业税收的增加而弥补。第二，必须用好优势育特色。发展农村经济各村有各村的实际，要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜，形成村品乡业的地方特色。第三，必须发展科技强后劲。。
3、沟通的渠道，构筑起增强提升干部群众民主法制意识的平台。群之间容易滋生矛盾。因此，农村税费改革后基层组织建设遇到种种问题，发展不够是关键的症结所在。再就是发展路子的问题。大部分乡镇都把农业当成发展经济的主渠道，普遍认为农村经济结构调整就是少种粮食多种菜，无论经济结构怎么调整都走不出农业这个圈子，对工业普遍不重视，工业基础相当薄弱。所以税费改革特别是取消农业税以后，对于大多数乡镇的财力打击是致命的。第二，基层组织和基层干部的职能定位不准。农村税费改革后，基层组织必须思考干什么，怎样干的新课题基层干部必须重视税费改革呼唤复合型市场型民主型干部的新要求。但客观地说，目前我们基层组织还没有实现这种角色的转换，基层干部还不具备这种能力素质。突出表现在工作职能领导方式和工作作风上，仍然习惯于传统的种管收催征罚，没有把工作重心转变到定位在依法行政，以法律的手段经济的手段来管理村组事务上来没有定位到研究市场农业规模经营和产供销配套服务上来没有定位到积极发展农村经济，自身示范做样子，教育群众换脑子，引导农民找路子，建立个适应农村市场经济发展的新机制上来。第三，改革的跟进措施不配套。农村税费改革应该是项系统工程，但目前把它作为项系统工程，进行全方位的配套改革还考虑得不够，带来了基层组织建设上的难度。税费改革后，财政转移支付的改革力度太小，对于弥补日益扩大的财政缺口来说于事无补前轮的乡镇部门机构改革还不到位，乡镇合并了，但是人员不没有减少多少教育体制改革严重滞后，教师工资的发放并没有真正摆脱由乡镇负担的做法农。
4、发展农村经济也要朝高科技含量方向发展，坚持积极引进先进技术引进农业专家型人才，走科技兴农科技兴企的道路。第四，必须在富群众的同时富集体。在鼓励带领群众致富的同时，基层党组织必须考虑和抓好村级集体经济的发展。只有集体有了积累，为群众办实事好事才真正有基础，也才能真正落到实处。第二，要抓住领导班子建设这个关键。农村基层组织建设能不能抓好，关键在领导班子。必须按照农村基层组织工作条例的规定，明晰乡镇党政之间村两委之间的职责权限，使他们各司其职各负其责必须把抓班子带队伍作为第职责，切实解决好税费改革后基层干部队难选难当难留的三难问题。是要健全选拔机制，解决好农村基层干部难选问题。在基层干部的选拔任用上要大胆进行改革，通过全面推行村支部两推选的办法，选拔懂经营善管理能带领方群众共同致富的人进村级班子。特别是要通过这种民主竞争择优机制选准配强村。根据昌乐县财政局统计，税费改革前的年，县村级财力是万元，村平万元费改税后的年村级财力为万元，村平万元，比改革前减少倍多而取消村提留农业税附加以后，村里可以收取的就只有每人最多元的事议公益事业费。据匡算，昌乐每个村平均每年需要万元的收入才能保持基本正常运转，缺口达万元。另外乡镇村级历史债务沉重且偿还困难。前些年，由于各种原因，不少乡镇村背上了沉重的债务包袱。据统计，昌乐全县处乡镇，平均每个乡镇债务约在万元左右全县多个村，无债务的仅有个，全县村级债务总额为亿元，村均债务为万元。税费改革前部分乡村利用乡统筹村提留逐年偿还了部分，改革后无集体收入的村的债务偿还问题。
5、体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要根据税费改革后乡村管理体制变化合村并组等实际，及时调整党组织的设置创新党员教育管理方式健全农村基层其他群团组织，保证基层组织能及时发现优秀人才，并有重点地进行帮带培养。二是要完善教育培训机制，解决好农村基层干部难当的问题。农村基层干部难当，有客观环境的原因，要通过理顺关系发展经济创优环境来逐步加以解决。同时，也有主观因素的原因，那就是针对农业出现的新情况新问题，干部自身思想政治素质能力水平难以与新形势相适应，存在本领恐慌问题。解决好这问题，要利用各级党校阵地，力争通过年的时间把村支部书记轮训遍，教育培训经费由各级财政解决，切实帮助基层干部更新观念增强致富本领。要有选择地选择批村级主职干部到经济发达地区跟班学习。要加大典型的培植力度，选树批素质高能力强的村级干部典型，用身边典型现身说法，发挥示范辐射教育带动作用。要加强经常性的思想作风建设，充分运用农村三个代表学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识服务意识和奉献意识。三是要建立激励约束机制，解决好农村基层干部的难留问题。可以考虑给予村干部准公务员身份，要在政治待遇上给予适当的考虑，经济待遇上给予必要保障，其工资发放纳入县财政，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。第三，要夯实配套改革这个基础。是准确界定乡村基层组织职能，加快乡镇机构改革的步伐，大力精简人员。特别是乡镇七站八所的改革，要迅速启动，切实理顺权责关系，努力形成个上下联动的改革氛围，利用节约下来的有限资金，为群众兴。
6、缩小收入差距。或者是将乡镇基层干部的工资发放纳入县财政，避免乡镇自己征钱给自己发工资的做法，从根本上消除县城干部和乡镇干部工资待遇的差距，安定乡镇干部队伍。第四是要加强农村基层民主政治建设。要加强教育引导，不断提高农村基层干部群众的民主素质。通过对基层民主政治建设重要性的宣传，切实解决民主意识不强的问题通过对民主方式方法的教育，切实解决民主能力不强的问题通过加强对民主进程的引导，切实解决民主环境不优的问题。要建立起尊重民意的选举机制，认真做好乡镇两推选试点和村党支部两推选工作。要建立集中民智的决策机制，科学界定决策范围，严格规范决策程序，坚持实行事议，促进决策的科学化规范化。要建立起群众当家作主的管理机制和约束有力的监督机制，疏通干部与群众交流沟通的渠道，构筑起增强提升干部群众民主法制意识的平台。群之间容易滋生矛盾。因此，农村税费改革后基层组织建设遇到种种问题，发展不够是关键的症结所在。再就是发展路子的问题。大部分乡镇都把农业当成发展经济的主渠道，普遍认为农村经济结构调整就是少种粮食多种菜，无论经济结构怎么调整都走不出农业这个圈子，对工业普遍不重视，工业基础相当薄弱。所以税费改革特别是取消农业税以后，对于大多数乡镇的财力打击是致命的。第二，基层组织和基层干部的职能定位不准。农村税费改革后，基层组织必须思考干什么，怎样干的新课题基层干部必须重视税费改革呼唤复合型市场型民主型干部的新要求。但客观地说，目前我们基层组织还没有实现这种角色的转换，基层干部还不具备这种能力素质。突出表现在工作职能。
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税费改革对农村基层组织建设影响情况的调查与思考
