1、重要议事日程。在深入开展工作审议执法检查等行之有效形式的基础上，要积极运用质询特定问题调查等形式，加强对政府工作的监督。要切实加大监督力度，扩大监督面，延长监督链，直面各种问题和矛盾，提出建设性的指导意见。同时要建立健全人大决议决定和审议意见督办制度，加强跟踪检查，督促决议决定和审议意见落到实处。强化人大代表素质，努力提高代表履职能力。人大代表是人民代表大会的主体，乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权，推进民主法制建设有着重要的影响。乡镇人大主席团的立足之基和力量之源，就在于密切联系代表，确保代表作用的充分发挥。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件品德条件文化条件能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部工人农民知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责作准备。强化组织制度保障，推动乡镇人大工作再上新台阶。是要健全乡镇人大工作机构，配齐乡镇人大专职主席和工作人员，确保乡镇人大工作经常化制度化规范化。二是要进步优化乡镇人大主席团成员结构。应按照法律的相关规定，不安排政府序列工作人员进入乡镇人大主席团，应增加有管理地方事务能力的农村代表进入主席团。三是要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。在改革开放和社会主义市场经济条件下，乡镇政府工作增多，职能扩大，需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进步扩大乡镇人大的职权范围。。
2、，是要提高党政领导干部的人大意识，增强党政领导干部的民主法制意识，使他们更加重视关心支持人大的各项工作。二是乡镇党委要把加强和改进乡镇人大工作当作落实我国根本政治制度巩固基层政权建设实现人民当家作主的头等大事来抓，定期听取人大主席团工作汇报，注重解决乡镇人大工作中的具体困难和问题。三是乡镇政府领导要摆正位置，自觉接受人大监督。增强同级政府由人大产生对人大负责受人大监督的意识和自觉性增强人民群众当家作主的主人翁意识。重视乡镇人大干部的交流使用，努力提高乡镇人大干部的工作积极性。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委政府干部保持四个大致样是年龄上大体样，乡镇人大主席副主席人选的年龄要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔使用的频率节奏上大体样，对那些在乡镇人大工作岗位上实绩突出的主席，可以提拔为县人大领导或转任乡镇党委书记乡镇长，副主席可以提拔主席等，不能形成干部到人大工作就提拔无望的消极氛围。三是在交流使用的频率节奏上大体样，应考虑哪些乡镇工作时间长整体素质较高工作成绩突出的乡镇人大干部交流到县级机关部门任职，而不是说只要当上乡镇长书记的乡镇领导才可以调到县级机关部门，人大干部只能辈子呆在乡镇基层。四是在待遇上大体样，人大干部的政治经济待遇要与同级党委政府同级领导致，不应有歧视。我认为，只要把乡镇人大干部的潭死水搞活，才能使在乡镇人大工作的同志感到不低人等，才能让乡镇人大干部看到希望和光明，才能使乡镇人大干部安心于乡镇人大工作。同时，县级人大常委会还应加强对乡镇人大工作的指导，给乡镇人大强有力的支持，帮助乡镇人大解决些实际问题，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚，大胆履行职权。加大乡镇人大宣传力度，努力提高乡镇人大的影响力。乡镇人大履行职权难的个重要原因，就是乡。
3、均是由乡镇党委书记办公会议或党政主要领导碰头会或党政班子成员会议商量作出。乡镇人民代表大会通常只是听听报告政府工作报告举举拳头通过报告决议吃吃馒头。根本没有什么重大事项放到人大会议上表决通过。年几次的人大主席团会议也是例行程序搞搞活动，使乡镇人大很难监督政府的决策行为。另外，由于乡镇党委是乡镇重大问题的实际决策者，而法律未赋予乡镇人大对乡镇党委监督的权力。从中可以看出，从法律上讲作为乡镇权力机关的乡镇人大，事实上在乡镇权力机构中，地位最弱。究其原因，是乡镇党委对人大工作的认识缺乏应有的高度，人大是二线，是安排老干部的地方，人大工作是务虚的没有实质性内容的工作等认识还普遍存在，甚至有些兼任人大主席的党委书记也没有真正认识到人大工作的重要性，党委政府意识非常强烈，而人大意识则非常薄弱，在研究商量重大事情时，根本不会想到人大专职主席。二是政府对人大的监督不能摆正位置，缺乏宪法意识，人大意识，不能主动向人大报告工作，接受监督。镇长副镇长凌驾于主席副主席之上的大有人在，认为政府有实权，掌管人财物提拔不提拔，党委说了算。三是人大专职主席对人大岗位感到自卑，缺乏信心。认为当了乡镇人大专职主席就是走到了绝境，就是船到码头车到站了，就是年纪再轻也不会有进步和调到县级机关的希望了。有些从乡镇党政正职转任为人大主席的同志也认为，当人大主席是退居二线，工作积极性和工作热情不高，主动性不如从前。有的同志说乡镇人大按照法律规定，地位很高，但实际不高，说起来重要，做起来次要，人大是虚权的核心，实权的边缘。就拿人大副主席的排名位置来说，都是排在党委委员副镇长之后。在人们眼中人大主席副主席的地位甚至不及党政副职。从而导致从事和对待人大工作缺少信心，得过且过。乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权。
4、人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，方面，要充分利用报纸杂志及电视电台等媒体加大宪法及地方组织法中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的好典型好经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民作主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。依法规范程序，深化监督工作，努力提高民主监督实效。是要提高乡镇人代会质量。年次乡镇人民代表大会，要严格按照法律规定，不断提高会议质量。首先是认真做好会前准备。要广泛开展调研，召开代表小组座谈会，征求代表对政府工作报告和人大主席团工作报告的意见建议，使代表对报告中涉及的重大问题，进行调查论证，做到会中审议时心里有数。其次是延长会议时间。乡镇人代会会期起码要有两天以上，如果有选举任务，会期还应延长，这样才能保证人大代表有较充足的时间依法履行职责，才能保证代表充分发扬民主。这是法律赋予人大代表的权利，也是发扬民主，对政府进行监督的种重要形式。再次是要增强乡镇人代会的会议实效。要通过保证会议时间和合理的会议程序，纠正开应付会和过程会的做法。会议要突出中心，除了审议几个报告以外，重点应对政府新年度的重大事项进行审议表决，解决至二个事关本乡镇全局性的，迫切需要解决而经过努力又能办到的重大问题。二是乡镇人大主席团在闭会期间要牢固树立监督不力就是失职的观念，依法行使监督权。要在突出监督重点创新监督形式务求监督实效上下功夫。把改革发展稳定中的重大问题和事关人民群众切身利益的热点难点问题真正摆上。
5、主席副主席的职权，地方组织法第十四条规定乡民族乡镇人民代表大会主席副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议批评和意见，由于法律法规赋予乡镇人大主席团和主席副主席的职能不全，使得主席副主席只能为人大代表服务，为人大会议服务，为上级人大布置的工作服务，而不能直接行使选举权决定权监督权，以致乡镇人大行使职权难以到位。三是由于监督缺乏系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是些乡镇领导干务的法定职权得不到保障。首先是监督工作弱化。法律规定的监督形式运用少，监督缺乏广度和深度，程序性监督多刚性监督少，唱赞歌的多指出问题的少，理解多制约少，效果不明显。其次是对重大事项界定不明确，决定权的行使不充分。我国现行法律对重大事项的范围和内涵规定的很原则，在内容上缺乏实质性规定，在形式上缺乏程序性规范。些事关全乡镇人民群众切身利益的政治经济文化和社会事业等方面的重大事项，因缺乏明确的法律依据，乡镇人大在具体工作中往往感到无所适从，尺度难以把握。三加强乡镇人大工作，推进民主法制建设的对策和建议人民代表大会制度，特别是乡镇人大正处在完善和发展阶段。改进和加强乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设，保障农村广大人民群众当家作主政治权利的实现，促进乡镇各项工作的开展，因此，针对当前工作中存在的问题，提出以下建议强化党委政府的人大意识，努力提高对乡镇人大工作的重视程度。乡镇人大在我国五级人大代表中，乡镇人大代表占了百分之七八十，发挥好乡镇人大的作用，对于人民代表大会这根本政治制度的稳定来说，关系重大。乡镇人大乡镇党委乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调致，才能促进各自工作的顺利开展。为此。
6、团在民主法制建设中虽然发挥了不可替代的作用，但伴随着民主法制建设的进步和形势的发展变化，乡镇人大工作中还存在些突出的问题和制约因素，主要表现在以下几个方面对乡镇人大的地位及作用的认识存在误区在工作中，我们感到乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响乡镇人大履行职权的个重要原因。我们进行了次人的问卷调查，问卷中有这样道题，现在农村乡镇级的权力机关是哪个的人回答是乡镇党委，的人回答是政府，回答是乡镇人大的个都没有。这个结果充分反映了当前人们对乡镇人大的认识。事实上，在乡镇权力分配中，党委是乡镇工作的领导核心和决策中心政府是本乡镇政治经济文化及其他各项社会事务的具体实施者。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。但是，在实际工作中，乡镇重大问题的决策均是由乡镇党委书记办公会议或党政主要领导碰头会或党政班子成员会议商量作出。乡镇人民代表大会通常只是听听报告政府工作报告举举拳头通过报告决议吃吃馒头。根本没有什么重大事项放到人大会议上表决通过。年几次的人大主席团会议也是例行程序搞搞活动，使乡镇人大很难监督政府的决策行为。另外，由于乡镇党委是乡镇重大问题的实际决策者，而法律未赋予乡镇人大对乡镇党委监督的权力。从中可以看出，从法律上讲作为乡镇权力机关的乡镇人大，事实上在乡镇权力机构中，地位最弱。究其原因，是乡镇党委对人大工作的认识缺乏应有的高度，人大是二线，是安排老干部的地方，人大工作是务虚的没有实质性内容的工作等认识还普遍存在，甚至有些兼任人大主席的党委书记也没有真正认识到人大工作的重要性，党委政府意识非常强烈，而人大意识则非常薄弱，在研究商量重大事情时，根本不会想到人大专职主席。二是政。
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