1、方法以及对于它最有用的观点是什么，我们将得出怎样的结论呢政府与我们是如此接近， 是我们每天都习惯于与之打交道的这样个庞然大物，因此我们就难以看出有对它进行任何 哲学上研究的必要。或者如果展开了这种研究的话，也难以看出这种研究的准确目的。我们 用脚走路的时间已经过于长久，现在再研究走路的技巧是为时已晚。我们是个讲求实际的 民族，生来就是如此灵巧，经过若干世纪的实验性的训练，我们是如此擅长于自我管理，以 致我们几乎不再有能力去发现我们可能正在采用的特定制度的缺陷。其原因正是因为我 们太容易学会使用任何种制度了。我们并不研究治国的艺术，我们却治理着国家。但是仅 仅依靠没有经过训练的办事天才，是不能把我们从行政管理方面可悲的严重失误中拯救出来 的。虽然我们是有着悠久传统和经过了反复选择的民主主义者，我们却依然是相当不成熟的 民主主义者。民主虽然有着古老的历史，但是要把它在现代观念和条件 之上组建起来，还依然是件未竟事业。民主国家要准备肩负起行政管理方面的无数重 担，这是工业和贸易时代的需要，正在非常迅速地积累起来。如果不对政府进行比较研究， 我们就不能使自己从下面这种误解中解放出来，即认为在民主国家其行政管理跟非民主的国 家相比较，是建立在个根本不同的基础之上的。 在经过这样番比较研究之后，我们便可以充分地给予民主这样种荣誉，即对于影响 公共福利的切重大问题，它是用辩论的方式最后加以决定的，它是在大多数人意志的基础 之上建立其政策框架的。但是对于切政府，我们却只可能找到种进行良好行政管理的规 则。在与行政管理职能有关的各个方面，切政府都具有很强的结构方面的相似性。不仅如 此，如果各种政府想成为同样有用和有效率的政府，他们就必须在结构上有高度相。
2、该期望与要求什么样的行政管理，以及怎样实现他 们的要求时，它的全部任务是否就已经完成了呢难道不应该前进步为公共服务机关培训 后备人员吗 当前在我们这个国家，有种普及政治教育的值得赞叹的运动正在进行之中。在缺乏 个师资配备良好的政治科学讲座的条件下，没有所有威望的大学可以兴办下去。这样种 时刻即将到来，即通过这种方式进行的教育只能够达到种深度。它将会使对政府的明智的 批评大量增加，但决不会培育出大批能干的行政管理人员它将为发展对政府的般原则 的准确理解做好准备，但是它却不定会对管理政府的技能有所促进。这是种有可能培养 出立法人员但却不能培养出行政官员的教育。如果我们要想改进这种作为政府推动力量的 公众舆论，我们就必须准备批更好的官员以充当政府的工具。如果我们要添置新的锅炉 并且加大推动我们政府机器的炉火，我们就必须使旧的轮子接头阀门和皮带等，在新力 量的推动下尽可能不发出嘎吱嘈杂的声音。无论哪里要补充动力或需要进行调整，我们就必 须安上新的运转部件。为了建立民主制度必须对文职机关的人员进行竞争性考试，这些人员 已为接受技术知识方面的各种形式的考试做了充分的准备。支在技术上受过训练的文官队 伍不久即将成为不可缺少的因素。 我认为支经过特殊训练的文官队伍，在接受任命进入完善的组织机构摆在适当的 级别上和接受特有的纪律之后，在许多深谋远虑的人看来，似乎包含了些综合起来足以形 成个讨厌的官僚阶层的因素形成个独特的难结社性的团体他们的感情与那种进 步而且具有自由思想的人民相去甚远，他们心胸狭窄，充满着乖僻的文牍主义式的卑劣行径。 可以肯定，这样个阶层在美国必然会是百分之百令人讨厌的和有害的。任何旨在培育这样 个阶层的措施，对我们说来都将是反动。
3、称。译者 即威廉布莱克斯爵士，英国著名法学家和政治活动家。 己能够支配各种有支配力的公司。除旧有的国家铁路委员会之外，政府又新设立了全国铁路 特派员，这意味着行政管理职能的种非常重要而巧妙的扩充。不管州政府或联邦政府决定 对各大公司有什么样的权力，都必须小心谨慎和承担责任，这样做会需要许多智慧知识和 经验。为了很好完成这些事情必须对其认真研究。而这切，正如我所说过的那样，还仅仅 是那正向政府机构敞开着的许多大门中的小部分。关于国家以及随之而来的关于国家职责 的观念正在发生引人注目的变化，而关于国家的观念正式行政管理的灵魂。当你了解国家 每天应该作的新事情之后，紧接着就应该了解国家应该如何去做这些事情。 这就是为什么应该有门行政科学的原因，它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理 公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。这就是为什 么会有这门科学的原因之。 但是这门科学是在什么地方成长起来的呢肯定不是在海洋的这边。在我们的行政实 践中不可能发现很多公平的科学方法。市政府中的污浊气氛州行政当局的幕后交易，以及 在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章人浮于事和贪污腐化，都使我们决不相信到目前 为止，关于建立良好行政管理的任何明确观念已在美国广泛流行。没有，美国的学者们迄今 为止并没有在这门科学的发展中发挥很重要的作用。行政学的博士都产生在欧洲。这门科学 并不是我们的创造，它是门外来的科学，很少使用英国式或美国式的语言规则。它所使用 的仅仅是外国腔调。它表述的只是与我们的思想迥然不同的观念。它的目标事例和条件， 几乎都是以外国民族的历史外国制度的惯例和外国革命的教训为根据的。它是由法国和德 国的教授们发展起来的，。
4、而且愚蠢的措施。 但是如果害怕产生出个像我在这里研究结果指出的那样的跋扈而且反对自由的官僚阶 层，那就等于完全忽视了我所希望坚持的原则。这种原则是美国行政管理必须在切方面 都对公众舆论有敏锐的反应。在任何情况下，我们都必须有支受过充分训练的以良好行 为进行服务的官员，显然是种工作上的需要。但是当你探讨过究竟什么是良好的行为时， 那种担心这样个阶层将会具有种反美因素的疑虑便会烟消云散。因为很显然这问题 的答案是显而易见的，良好行为就对其为之服务的政府的政策具有坚定而强烈的忠诚。那种 政策在各方面都绝没有官僚作风的污点，决不是出自常任文官的创造，而是那种直接而且必 须要对公共舆论负责的政治家的杰作。只有当个国家的全部行政机关与人民人民领袖以 及其普通工作人员的共同政治生活隔离的时候，官僚制组织才可能生存。官僚制组 织的动机。目标政策和标准必然是官僚性的。我们规定所有的部都必须是真正为民众服务 的，因而对于在真正为民众服务的部长领导下履行任务的官员们，要想指出他们无耻的独断 专横的任何实例，看来是很困难的。而另方面，要举出其它的正面例子则将是很容易的。 例如在普鲁士斯坦因的影响下个具有真正公共精神的政治家，其领导方式可以把自负而 这里所说的官僚制组织词采用的是德国社会学家韦伯的专门术语。译 者 且敷衍塞责的机关变成公共政府的具有公正精神的工具。 我们的理想模式是通过种方式建立个有文化教养和自立精神的文官制度，它完全能 够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。这种方式就是选举 和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。 三 当对行政学研究的题材和目标作了种程度的考察以后，那么关于最适合于这种研究的 。
5、次，想使政府保持垄断地位的愿望，使那些垄断者对 于发现尽可能不激怒民众的统治方法深感兴趣。此外，这些垄断者人数甚少，便于迅速采取 各种手段。 对于这种情况稍做较深入的观察将会是很有教益的。当然，在提到欧洲政府时，我并没 有把英国包括在内。英国并没有拒绝随着时代潮流进行改革。英国只不过是通过程度缓慢的 宪政改革，缓和了从个贵族享有特权的政体演化成具有民主权力的体制这种转变的严厉程 度。这种改革并没有阻碍革命，而是把它限制在采取和平途径的范围之内。然而大陆各国长 期以来拼命反抗切改革，他们希望通过缓和专制政府的粗暴程度改变革命的方向。他们希 望通过这种作法来完善他们的国家机器，从而消灭切令人讨厌的摩擦通过这种作法，以 及对被统治者利益我们至少可以预 见到，他们在认识到自己受到强制，无极考虑和讲话的事情上定会是很温顺和听话的。 这种公众可能是反应迟钝的，但却决不会是爱管闲事的。它在试图教导他人之前必然会先同 意接受他的教导，它所受的政治教育必然走在它的政治行动之前。而在努力指导我们本国的 公众舆论时，我们所要对付的是这样位学生，他习惯于认为自己早已受到过十分充足的训 练。 问题在于应该使公众舆论具有效力，而我们又免遭它的好管闲事之苦。当公众评论直接 关注政府的日常琐事和政府对日常工作方法的选择时，它当然会像是个笨拙讨厌的家伙， 像是个乡下人在操纵部难以驾驶的机器。但是无论是在政治还是在行政方面，当对制定 基本政策的更为巨大的力量进行监督时，公众的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可 缺少的。应该让行政学研究会发现些最佳方法，这些方法能够给予公众评论这种控制监督 的权力，同时使之与切其它的干扰活动分离。 但是，在行政学研究已经告诉人民。
6、过最有效的训练，具有最坚决最有持久性的勤奋精神的人才有可能完成这些工作。 没有任何种政府职责现在没有变得复杂起来，它们当初曾经是很简单的，政府曾经只 有少数支配者，而现在却有大批的支配者。大多数人以前仅仅听命于政府，现在他们却指导 着政府。在有些国家，政府曾经对朝廷唯命是从，而现在却必须遵从全民的意见。 并且全民的意见正在稳步地扩展成为种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职 能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。行政管理部门将手伸向每处 地方以执行新的任务。例如政府在邮政事务方面的效用廉价服务和成就，使政府较早地实 现了对电报系统的控制。或者说，在收购或建造电报和火车路线方面，即使我们的政府并不 遵循欧洲各国政府走过的道路，但却没有任何人会怀疑我们的政府必须采取种方式，使自 这是伊丽莎白女王的爱称。译者 即威廉布莱克斯爵士，英国著名法学家和政治活动家。 己能够支配各种有支配力的公司。除旧有的国家铁路委员会之外，政府又新设立了全国铁路 特派员，这意味着行政管理职能的种非常重要而巧妙的扩充。不管州政府或联邦政府决定 对各大公司有什么样的权力，都必须小心谨慎和承担责任，这样做会需要许多智慧知识和 经验。为了很好完成这些事情必须对其认真研究。而这切，正如我所说过的那样，还仅仅 是那正向政府机构敞开着的许多大门中的小部分。关于国家以及随之而来的关于国家职责 的观念正在发生引人注目的变化，而关于国家的观念正式行政管理的灵魂。当你了解国家 每天应该作的新事情之后，紧接着就应该了解国家应该如何去做这些事情。 这就是为什么应该有门行政科学的原因，它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理 公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构。
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威尔逊-行政学研究(中英文原著全文)
