1、构建关键词农村计划生育养老保障计划生育养老保障摘要随着我国计划生育政策的继续实施及人口结构的转变，稳定现行的低生育水平成为计划生育工作的主要任务农村社会保障制度的严重缺失成为构建和谐社会的大障碍。建立农村计划生育养老保障成为燃眉之急。本文在相关分析的基础上，提出建立我国农村计划生育养老保障体系。指出构建思路和大致框架，以期为实践工作者提供参考建议。引言我国全面推行计划生育已有年左右时间。随着经济社会发展和生育水平的急剧下降，人口老龄化进程加快，实行计划生育家庭的养老问题开始显现。根据测算我国年岁以上的独生子女和双女户父母人数为人，而到年时将达到人，到世纪中叶时达到人。然而，党中央早在年月日的公开信中承诺实行对夫妇生育个孩子，到年后，些家庭可能出现老人无人照顾的问题，这个问题许多国家都有，我们要想办法解决他们的社会福利和社会保障，使他们的生活有保障并且在现阶段我国农村社会养老保障制度的缺失和土地保障功能的下降同时我国提出全面建设小康社会和构建和谐社会的伟大目标以上背景使得首先在农村建立计划生育养老保障制度可解燃眉之急，同时还可以为农村社会养老保障制度的普遍建立提供实践经验。二我国农村计划生育养老保降制度的构建思路本文根据我国实行农村计划生育养老保障几年以来的经验，结合我国现阶段的实际国情提出了我国农村计划生育养老保障制度的构建思路。本文提出的我国农村计划生育养老保障制度应该包括如下部分在资金的筹集方面在资金筹集方式选择上鉴于本文的出发点，本文把农村计划生育养老保障定性为现阶段以计划生育奖励扶助养老为主社会养老。
2、育养老保障作为项特殊的养老保障政策，由于在现阶段被赋予了双重功能。应该从以下几方面来保证该项政策的实施政府各部门相互协调是前提由于该项政策涉及到计生部门和劳动保障部门。作为政府要协调好相关部门工作，做到部门间的责权利的分工明确。如果还是像原来许多部门那样相互推诱，很有可能会将新政策扼杀在摇篮里。计生部门主要做好的是计生户的统计和调查以及养老金的发放，本文认为在保障对象面前主要还是计生部门起主要作用，以体现国家政府部门的关心和以人为本的人性化服务，更有利于计划生育政策的实施。争取国家计委财政部和民政部对农村社会化养老服务设施建设和改善服务条件等方面的资金投人。争取国家财政增加对农村计划生育夫妇奖励的专项转移支付。社会保障部门主要起到的是协助计生部门设计养老金的筹集投资运营管理和体系的运行。适时做好政策的宣传和专业技术的指导。当在时机成熟时，按照本研究设计，在农村计划生育养老保障向般的养老保障合并的时候，社会保障部门就要适当的抓住时机实现顺利过渡，以减少转制成本。财政部门要在政策实施的初期承担起资金管理的责任，所以财政部门要建立起健全的财政金融管理体制，采取各级财政专户管理，科学的监督体系。争取将各级政府投人的专项经费作为农村计划生育养老基金实行商业运营，同时通过国家补贴和银行保险公司让利，使农村计划生育养老保险或储蓄利率稳定在以上，并免征计划生育养老储蓄的个人利息收人所得税。财政部门要在其中做好资金的管理和监督作用。同时财政部门要保证资金的按时按量到位。二加大和完善相关立法是保证以更高的法律层次来保证该项政策。
3、制定农村计划生育家庭可优先获得开发性生产项目优惠的生产资料小额贷款和技术支持的政策措施，计生户得到这样的项目支持后，可以把项目的收益适当比例用于参加基本养老保险。对于贫困的计生户家庭政府要建立贫困计生户档案，不仅仅为他们提供计划生育奖励扶助资金，还应该在适当的水平上提供养老救济。比如在参加社会养老保险上应该提供支持。同时政府还应该根据需要建立计划生育家庭风险基金，为计生户家庭发生重大风险事故提供救助。在经济发展处于中等的地区同样除了计划生育奖励扶助资金外，还应该包括个人缴费的养老保险账户，以及非缴费型的养老保障制度用于社会统筹部分。在资金筹集标准选择上年，民政部制定了县级农村社会养老保险基本方案，在有条件的地方逐步推开农村社会养老保险工作。年，农村社会养老保险职能划人劳动和社会保障部。虽然截止年底，全国有个省区市个县不同程度地开展了农村社会养老保险工作。但是现在的实践结果是，由于各种主观原因，农民普遍倾向于选择较低的标准，而各地政府有缺少充足的理由要求农民选择较高标准。所以应该核算符合现阶段国情的筹资标准。鉴于农村计划生育养老保障的特殊性，政府不仅仅要鼓励计生户家庭参加基本社会养老保险，还应该把参加基本社会养老保险和计划生育奖励扶助政策结合起来，现在有的地方把计划生育奖励扶助资金次性就发了。这在定程度上起不到养老保障的作用，本研究认为理应把这部分资金用于养老，对于现在已经进人老年的计生户还可以按照现行政策每个月发给元，但是同时应该适当根据物价提高标准对于还没有进人老年的计生户应该有别于非计生户，政策上优惠参。
4、的连续性。否则可能因为政府人员或者领导人的调整以及财政其他的原因而致使该政策中断或者流产。因为现行的只是些部门规章，而宪法的相关规定也只是实行计划生育是我国的项基本国策。中华人民共和国人口与计划生育法的规定也并不是很详细。现在需要的是要有这项政策实施的具体的法律法规出台。三宣传是基础此项政策的功能目标较为复杂，其实施过程技术性较强，农村计生户不定了解，如果就靠行政强制手段恐怕实施效果不太好。如果强制规定农村计生户自己缴费很可能影响其参保的积极性。政府部门要向人们展示其更多的好处，也表明政府的人性化管理的面，计划生育政策要实现从惩罚向奖励的根本转变。同时也可以诱导人们传统思想观念的转变，实现计划生育政策的顺利实施和为农村养老保障制度的建立打下基础。四农村基层组织工作人员素质的培养是关健农村计划生育养老保障不但是项技术性很强的工作，而且涉及面较广，故对基层的工作人员要求较高。五其他加强相关实地调查研究，适时调整和完善此项政策，以保证政策的可行性和可持续性。四我国农村计划生育养老保障体系框架根据以上的分析，本文设计的我国农村计划生育养老保障体系框架如下图所示根据的图示，本文认为我国农村计划生育养老保障体系应该是多层次的和多元化的，家庭养老应该还是现阶段农村养老的主要方式，但是针对特殊群体计生户和贫困户等还应该有其它的养老方式作为补充。特别是对于计生户家庭的对其实行奖励扶助养老和社会养老保险变得越来越重要，而计划生育家庭风险基金则是在计划生育家庭面临重大风险时给予化解风险和的较好途径。试析农村计划生育养老保障体系的。
5、风险小的种植业养殖业等行业，不但可以纳保险费的可以适当提高保障水平。在实施过程中应当随着经济的发展而适当调高保障水平。根据以上的资金来源分析，在保障水平上的地区差别主要体现在地方财政的支持和集体经济以及个人的缴费能力上，这可以根据实际情况而定。四在农村计划生育养老保障模式的长远发展思路设计上本文认为实行农村计划生育养老保障只是个过渡的模式，特别是农村计划生育养老保障在现在农村基本养老保障体系还没有建立的有限条件下，同时我国又面临稳定人口自然增长率以及农村人口老龄化速度和规模都快于城市的特殊环境下实施的。最终在经济发展水平到定水平和人口增长稳定农村计划生育政策得到很好的实施时候或者计划生育政策取消的情况下，农村计划生育养老保障就可能会要求过渡到基本的社会养老保障体系下。因为现在的农村计划生育养老保障政策被同时赋予发挥稳定低生育水平的保障计生户老年人基本生活水平的双重功能。五在保障层次上在现阶段我国农村基本养老保障体系还没有很好的建立起来的时候，还得寄希望于传统的家庭养老保障。并且在养老保障建立的初期还要以家庭保障为主，农村的实际情况和城市不样，虽然现在我国家庭保障功能和土地保障功能在减弱，但是在我国在以经济发展为第位财政承担能力和农村居民收人受限农民还有份土地的时候。家庭保障和土地保障还必须发挥举足轻重的作用。并且在长期看也是这样。特别是受我国根深蒂固的封建传统思想的影响，传统家庭养老在实现对老年人的精神慰藉上仍是其他的养老方式不可替代的。三我国农村计划生育养老保陈制度构建中相关的政策建议及配套措施农村计划生。
6、和政府都有能力为养老缴费。在经济较为落后的地区除了把计划生育奖励扶助资金用于养老之外，在建立社会养老保险时可以借鉴发展中国际的农村非纳费型养老保障制度。尼泊尔斯里兰卡印度孟加拉国南非纳米比亚毛里求斯坦桑尼亚津巴布韦布基纳阿根廷玻利维亚乌拉圭哥斯达黎加巴西等国都建立了非纳费型养老金计划。世界银行年指出，农村非纳费型养老保障制度可以不顾人们的收人财富和工作年限，管理结构简单，交易成本低对金融机构不发达雇员工资收入等基本信息资料不充分的发展中国家特别适用，能避免对工作和储蓄的负面激励还有利于保证消除贫困目标的实现，在政治上能够获得广泛的支持。同时扶贫办要制定优先为农村计划生育贫困家庭落实扶贫开发项目扶贫资金，优先提供科技扶贫的知识信息和技术的政策措施。农业部门要制定农村计划生育家庭可优先获得开发性生产项目优惠的生产资料小额贷款和技术支持的政策措施，计生户得到这样的项目支持后，可以把项目的收益适当比例用于参加基本养老保险。对于贫困的计生户家庭政府要建立贫困计生户档案，不仅仅为他们提供计划生育奖励扶助资金，还应该在适当的水平上提供养老救济。比如在参加社会养老保险上应该提供支持。同时政府还应该根据需要建立计划生育家庭风险基金，为计生户家庭发生重大风险事故提供救助。在经济发展处于中等的地区同样除了计划生育奖励扶助资金外，还应该包括个人缴费的养老保险账户，以及非缴费型的养老保障制度用于社会统筹部分。在资金筹集标准选择上年，民政部制定了县级农村社会养老保险基本方案，在有条件的地方逐步推开农村社会养老保险工作。年，农村社会养老。
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试析农村计划生育养老保障体系的构建（1篇）