1、被定为湖北省贫困山区脱贫致富奔小 康试点县之，年月被国务院扶贫开发领导小组办公室国家发改委 列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划年的集中连片特殊 困难试点县。这是县难得的发展机遇是党中央国务院高度重视区域 协调发展就西部大开发扶贫开发作出了系列战略部署，明确了加快贫困地 区发展的总体思想基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱 贫致富的积极性创造性。二是国家十二五国民经济和社会发展规划纲要 明确提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区 域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接东部地区和中心城市产 业转移促进特色优势产业发展提供了机遇。 年，实现县域生产总值亿元，同比增长。其中，第 产业亿元，同比增长第二产业亿元，同比增长第三产 业亿元，同比增长三次产业结构比由上年的 调整到年的。第三产业比重比上年提高个百分点， 全县人口增长率控制在以内。城镇登记失业率控制在以内。县县域内仅有公路与内外相通，无高速公路无国道铁路通过境内， 与恩施市相距公里，与省城武汉市相距余公里，是全州最偏远的县， 属典型的老少边穷地区，全县流动人口约万余人。 项目建设的基本条件 中央关于就业和社会保障工作的大政方针已经明确，人力和社会资 源部关于进步加强劳动力市场建设完善基层就业服务体系的意见对就业 和社会保障事业的方向已经确定，中央省州县各级政府对就业和社会工作高 度重视，县为了该项目建设的顺利实施，还专门成立了项目建设领导机构。 加上改革开。

2、能环保高科技 新材料新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。加强和完善就业 和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，方面可以对现有未就业的劳动者 进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平，增强 其择业竞争力和支撑力，不断满足企业发展需求另方面对已就业者通过技 能提升能有效增强其就业的稳定性，更好地适应企业产品更新技术升级产 业转型带来的技术真空，稳岗稳业。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是建设公平 社会共享改革成果的需要 推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。长期以来，社会 保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部 的有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种制度安 排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。 共享改革成果，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加 健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社 会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。其实质就是对 社会财富实行再分配。这意味着在今天的中国，工业要反哺农业城市要反哺 农村发达的东部地区要对中西部地区的社会经济发展予以支持，国家与各级 政府要救助弱势群体，让低收入人群在更持续地获得保障与关爱，加强劳动社 会保障基础设施建设，是体现社会公平让城乡社会弱势群体共享改革成果的 需要。 。

3、台阶，并与我国经济总量从世界第 六跃升到第二位及综合国力国际竞争力国际影响力等重大成就并列，给社会保障以崇高的地位在改善民生和创新管理中加强社会建设中，开 宗明义地将标题概括为统筹推进城乡社会保障体系建设，将城乡社保体 化提到了个新的高度旗臶鲜明地提出来社会保障的基本方针和体系特征， 即要坚持全覆盖保基本多层次可持续方针，以增强公平性适应流 动性保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系对社 会保障经办机构及社会保障管理体制提出来明确要求，健全社会保障经办管 理体制，建立更加便民快捷的服务体系明确提出整合城乡居民基本养老 保险和基本医疗保险制度对养老保险全国统筹调待机制及社会保障基金 的多元筹措保值增值等社会关注的问题做了明确表述。将过去的加快完善 社会保障体系，变成全面建成社会保障体系，目标进步明确。在这个大 背景下，启动该项目建设是历史性的机遇。 县属国家级贫困县西部大开发地区，年又被湖北省委省人民 政府纳入全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县，年月又 被国务院扶贫开发领导小组办公室国家发改委列入武陵山片区区域发展与 扶贫攻坚规划年的集中连片特殊困难试点县，省委省政府将从 政策财政项目建设给予新农村建设的重点支持，为该项目建设提供了 政治条件。 年月日恩施州人民政府办公室关于加强乡镇人力资源和社会保 障公共服务平台建设的通知恩施州政办号文件进步明确了项目 建设目标和内容建设标准及工作要求，并成立了由常务副州长任组长的州人 力资源和。

4、 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是推动社 会保障事业发展的需要 当前县的就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱，表现在是没 有固定的劳动力市场二是个社区及个乡镇就业保障服务中心没有自己的 办公场所均为租用街道及乡政府办公场所开展工作三是人力资源市场信息网 络建设滞后，硬件不齐全，信息化程度不高，城乡体化就业服务能力不强 四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。加之我县交通 不便，人口居住分散，招聘招工就业信息短时间难以传递给劳动者，形成用 工单位招不到人劳动者得不到就业机会。 综上所述，夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设，加强和完善基层 就业和社会保障服务体系，统筹城乡经济发展促进城乡劳动者充分就业，是 保增长保民生保稳定促和谐的项重要举措，是转变经济增长，促进城 乡平等就业统筹城乡经济社会协调发展化解社会矛盾实现全面建成小康 社会奋斗目标的必然要求。 第三章项目建设条件 县社会经济条件 县位于武陵山区大山深处，恩施自治州的南部，周边与巴东县建始 县恩施市宣恩县五峰县湖南省桑植县石门县相毗邻。国内革命战争 时期，贺龙元帅曾以此为根据地转战多年，是红色革命老苏区。全县国土面积 平方公里，辖乡镇个高新技术开发区，个村，常驻总人口 万人，其中以土家族苗族为主的少数民族人口占，农业人口占， 达万余人。年被定为全国类苏区县，年年两轮被定为国 家级贫困县，年被定为全省个特困县市之，年被国务院定 为新轮扶贫开发工作重点县，年。

5、 项目建设是贯彻落实科学发展观实现经济社会协调发展的必然要 求 县既是国家级贫困县西部大开发地区，又是全省个脱贫奔小康建 设社会主义新农村的试点县和国务院确定的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚 规划年的集中连片特殊困难试点县，也是全省最边远最贫穷 的县，还是革命老苏区。由于交通不发达，经济社会发展水平相对落后，农村 就业和社会保障服务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基 层就业劳动力就地就近转移职业指导职业介绍社会就业和社会代理服 务能力较差，已远不能适应经济社会协调发展的需求。随着经济社会的发展， 人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，基层就业与再就业人力资源和 社会保障服务体系等方面呈现出日益增长的需求。贯彻落实作用。 特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快 就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。这也 是社会发展的必然要求。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡 发展构建和谐社会的需要 县地处武陵山区，国土面积平方公里，辖乡镇个经济开发 区，个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人 以上，劳动力资源十分丰富。 当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高就业技能单难以满足企业发 展的实际，劳动者的自身素质与就业岗位的需求之间存在着较大差距，从而形 成了就业岗位的结构矛盾。方面用人单位招不到人方面劳动者进不了门。 随着我国经济体制转型和发展方式的转变，产业结构升级节。

6、，资金筹措有保障建设方案设计合理平面布局基本符合规范 要求设计规模及建设标准适度，符合县域经济社会发展的实际项目无 社会风险，其社会效益显著，项目可行。 可行性研究报告编制单位 恩施土家族苗族自治州工程咨询公司。 第二章项目建设背景及必要性 项目建设背景 项目建设符合国家政策投向 建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会 主义市场经济体制的重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企 业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展促进社会主义新农 村建设和构建社会主义和谐社会具有重要意义。 党的十八大对社会保障工作给予了高度的重视，将社会保障摆在了更加 突出的位臵，社会保障水平迈上个大台阶，并与我国经济总量从世界第 六跃升到第二位及综合国力国际竞争力国际影响力等重大成就并列，给社会保障以崇高的地位在改善民生和创新管理中加强社会建设中，开 宗明义地将标题概括为统筹推进城乡社会保障体系建设，将城乡社保体 化提到了个新的高度旗臶鲜明地提出来社会保障的基本方针和体系特征， 即要坚持全覆盖保基本多层次可持续方针，以增强公平性适应流 动性保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系对社 会保障经办机构及社会保障管理体制提出来明确要求，健全社会保障经办管 理体制，建立更加便民快捷的服务体系明确提出整合城乡居民基本养老 保险和基本医疗保险制度对养老保险全国统筹调待机制及社会保障基金 的多元筹措保值增值等社会关注的问题做。

参考资料：

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