1、设计规范 民用建筑设计通则，以及国家和专业 部门颁发的有关设计标准规范和规定 内卫发号文件关于印发内蒙古自治区 农村牧区卫生服务体系建设与发展规划的通知 建设单位提供的有关资料和基础数据 项目建设单位关于编制本报告委托书。 农村计划生育服务机构基础设施建设标准 中华人民共和国人中与计划生育法 计划生育技术服务管理条例国家人口计生委对计划生育服务的具体要求 项目提出的理由与过程 经建设部国家发改委批准的农村计划生育服务机构基 础设施建设标准年月日起实施，是指导我国农村计 划生育服务机构建设的个重要的规范性文件。它的颁布实施 将有力推动计划生育服务机构的标准化规范化制度化，为 计划生育服务机构增添新的活力。些地方结合工作实际，建 设计划生育服务所时，为了方便立项土地征用设计施工和 育龄群众在接受计划生育服务的同时接受医疗服务，将计划生 育服务所和其它项目并立项建设，但必须保证计划生育服务 所的性，必须保证人员设备服务功能规模和设计符 合标准的有关规定。 目前，乡级计划生育服务所建设滞后，成立初期均是在乡 政府中划拨部分办公用房改建而成，由于长期以来国家没有权 威机构下发的建设标准，自治区发改委也没有正式立项建设， 条件十分简陋，越来越不能适应新时期农村计划生育工作的需 要。 农业农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化建设全 局的重大问题，也是建立社会主义市场经济体制的关键问题。 邓小平同志指出中国社会是不是安定，中国经济能不能发展， 首先要看农村。

2、金得不到保障，预防保健和基本医疗服务任务不能全面落实，农村牧区卫生机构 自我发展能力差，无力进行设施改造和设备更新。二是卫生体 制改革滞后，运行机制不活。农村牧区由于机构设臵不合理， 资源总体不足和局部浪费的问题并存苏木乡镇计生服务站上 划旗县政府管理工作尚未完成，经费得不到落实人事分配 制度改革滞后，吃大锅饭的现象普遍，管理和运营水平低下， 服务质量和效率不高。三是农牧民缺乏医疗保障。新型农村合 作医疗试点覆盖面窄，农牧民有效医疗需求严重不足与医疗机 构供给能力低下的矛盾比较突出。当前，我区农村牧区的传染 病地方病和慢性非传染性疾病仍严重威胁着农牧民的身体健 康和生命安全。结核病艾滋病以及新发传染病对农村牧区具 有直接而明显的危害。排在前几位的传染病，如乙肝等高发区 都集中在农村牧区，疾病预防控制的任务十分繁重。因此，在 全面建设小康社会进程中，抓紧制定和实施农村牧区卫生服务 体系建设规划，全面改善农村牧区卫生服务条件，从整体上提 高服务能力，满足农牧民的基本医疗卫生服务需求，是促进城 乡经济社会协调发展，建设和谐社会的迫切要求。对于振兴农 村牧区经济，维护农村牧区社会稳定和发展大局，具有重要意 义。 以发展农村经济为，就要始终把发展农村生产力放在第 位，大力发展现代农业。协调推进农村经济政治文化社 会和党的建设，是个相辅相成的完整体系，应当全面把握。生产发展是新农村建设的首要任务和主要途径。实现建设新农 村的目标，必须首先立足于农村产业的发展。无论是发展。

3、基本医疗保障问题不可能由国家 和集体全包下来，也不能全部由农牧民个人承担，只有在政府 的组织下，推行互助共济办合作医疗制度，才是唯可行的办 法，是符合我区实际的，实现人人享有初级卫生保健目标 和解决农牧民因病致贫因病返贫问题的重要保障。 国务院关于进步推进西部大开发的若干意见指出， 实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。提出了进步推进西部大开发 的十条意见中，大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进 经济和社会协调发展方面提出，逐步建立和完善新型合作医疗 制度贫困农民家庭医疗救助制度，建立健全县乡村三级 卫生服务网络，重点支持以乡镇计生服务站为主体的农村医疗 设施建设。 内蒙古自治区农村牧区卫生服务体系建设与发展规划提 出的到年农村牧区卫生服务体系建设达到以下目标 农村基层服务体系更加完善。通过对县级服务站的改 造扩建，使全国县级计划生育服务机构的覆盖率达到， 并符合国家建设标准的基本要求在中西部地区建设批乡 镇中心服务站计划生育流动服务车覆盖农村所有县市 区形成以县级服务站为龙头乡镇中心服务站为骨干 普通乡镇服务站为依托村服务室为基础流动服务车为 纽带，卫生妇幼保健和计划生育服务机构团结协作优势互补 适应新形势新任务新需求的农村基层计划生育服务体系。 二网络布局更加合理。把国家投资和技术力量相对集中 到县和乡镇中心服务站，实现农村基层计划生育服务资源的合 理配臵通过流动服务车的广覆盖，形成固定服务与流动服务 。

4、生产， 增加农民收入，还是改善生态环境，都必须以现代农业为基础。 现代农业建设的成果，决定着新农村建设的成效，应当始终放 在优先的位臵来抓。 农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生 产力振兴农村经济维护农村社会发展和稳定的大局，对提 高全全民族素质具有重大意义。改革开放以来，党和政府为加 强农村卫生工作采取了系列措施，农村缺医少药的状况的得 到较大改善，农民健康水平和平均期望寿命有了很大提高。但 是，从总体上看，农村卫生工作仍比较薄弱，体制改革滞后， 资金投入不足，卫生人才匮乏，基础设施落后，农村合作医疗 面临很多困难，些地区传染病地方病危害严重，农民因病 致贫返贫问题突出，已经引起各级党委和政府的高度重视。 中共中央国务院关于进步加强农村卫生工作的决定 提出加强农村公共卫生工作推进农村卫生服务体系建设，加 大农村卫生投入力度，建立和完善农村合作医疗制度和医疗救 助制度，依法加强农村医药卫生监管，加强对农村卫生工作的 领导。 近年来，在国家和自治区政策和资金的大力支持下，通过 卫生三项建设和农牧民健康工程的实施，乡镇计生服务站 从无到有，从小到大，发生了根本性的变化，建设单位的业务 第章总论 项目背景 项目名称计生服务站扩建项目 项目承办单位内蒙古卫生局 可行性研究报告编制依据 内蒙古自治区卫生资源配臵标准 呼伦贝尔市区域卫生规划 呼伦贝尔市农村卫生服务体系建设规划 医疗机构基本标准试行 乡镇计生服务站建设标准 综合医院建筑。

5、入财政计划， 安排项目，逐步解决基层计划生育服务机构场所配备和补充检 验检查器材制定培训计划安排培训资金，对计生技术人员 进行业务培训增加对节育手术的财政补贴额度，降低和消化 目前乡镇计划生育服务站所的亏损，使之更好地为广大农民服务。 多年来，各级党委政府始终坚持以农村牧区为重点的卫 生工作方针，不断增加投入，深化改革，强化管理，有效的推 动了农村牧区卫生事业的健康发展。建立起了遍布全区覆盖 城乡的旗县苏木乡镇嘎查村三级医疗预防保健网络，形成 了支由高中初三级卫生技术人员组成的万多人的医疗 卫生队伍。反映国民健康水平的主要指标，发生了重大变化， 全区孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别下降到万和 ，人均期望寿命提高到了岁。特别是年非 典以后，国家和自治区投入大量资金，加强公共卫生体系建 设，重点加强农村牧区卫生基础设施建设，启动建立农村牧区 新型合作医疗制度的试点工作，必将对农村牧区卫生基础设施 建设起到积极的推动作用。农村牧区卫生事业进入了快速发展 时期。 同时，也要看到农村牧区卫生服务体系建设的长期性和艰 巨性，正确看待存在些突出困难和问题。是农村牧区卫生 机构服务条件差，房屋破旧，基本医疗设备陈旧短缺，服务功 能不完整，服务能力低下，在些地区还比较突出。二是农村 牧区医疗卫生机构人满为患，人才短缺的现象普遍存在。 三是农牧民支付能力有限，看不起病，因病致贫返贫的问题 仍然存在。造成上述问题的主要原因是政府投入不足。农 村牧区卫生机构基本业务经费和更新改造。

6、神和国务院的部署，国家发改委和卫生部已初步编制 完成农村卫生服务体系发展规划，经国务院正式批准后， 农村卫生基础设施将全面启动。 从自治区情况看，全区有的人口在农村牧区。由于各 方面的原因，我区农村牧区特别是贫困地区缺医少药的问题仍 很突出，各种疾病严重威胁着农牧民群众的健康，有些慢性非 传染性疾病的危害正在加重。据全区卫生服务调查，有 的农牧民生病后因经济困难而未就诊治疗有的农牧民因 经济困难而不能住院治疗。在贫困地区，因病致贫因病返贫 的户数占贫困户数的比例高达。不尽快解决农村牧区，特别 是贫困地区农牧民的医疗保障和健康问题，就会影响当地经济 和社会发展，制约扶贫工作的成效。但由于我区农村牧区人口 多，经济不发达，解决农牧民基本医疗保障问题不可能由国家 和集体全包下来，也不能全部由农牧民个人承担，只有在政府 的组织下，推行互助共济办合作医疗制度，才是唯可行的办 法，是符合我区实际的，实现人人享有初级卫生保健目标 和解决农牧民因病致贫因病返贫问题的重要保障。 国务院关于进步推进西部大开发的若干意见指出， 实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。提出了进步推进西部大开发 的十条意见中，大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进 经济和社会协调发展方面提出，逐步建立和完善新型合作医疗 制度贫困农民家庭医疗救助制度，建立健全县乡村三级 卫生服务网络，重点支持以乡镇计生服务站为主体的农村医疗 设施建设。 内蒙古自治区农村。

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