1、法刑法规定的非法经营罪以 及刑事诉讼法公开地查纠和追诉传销组织者策划者的责任。对首恶者公开有力打击和治罪。 而对于般的参加者和协从人员实行解救和赔偿，要解救和教育群众，绝不能惩处群众。行 为的社会危害性应当与执法手段强有力相对应，有针对性地名正言顺地禁止和查处传销非法 行为。 在很早就存在的传销行政处罚案例中，取缔和查处传销的结果往往是参加者均受到程度 不同的没收和罚款处理。但受害人的损失，行政执法者并没有主持由传销组织者给予赔偿。 事实上，对于贫穷和聚众的大多数参加传销的群众来说，他们无法分别被上线提成 的金钱和被行政执法部门罚没的金钱二者有什么区别，甚至提成是以合同的自愿形式掩盖的 掠夺，而被工商部门查处对其损失究竟有何补偿和救济群众无法区分清楚，办案人员除了惩 罚也确实没有对受害人的损失主持民事赔偿。这样的行政执法只为驱散聚众而不为解决 贫穷者的现实利益和损失考虑，缺乏正义和正当性价值，因此查处传销的行政执法行为 得不到群众的理解和支持，甚至反而得到抵触行为。惩处群众就是用政治方法直接解决经济 问题，为了政治目的而单纯以行政处罚的手段对受害者施行惩罚反而会激化社会矛盾而把传 销当作行政执法部门的市场监督对象，交由工商部门来管辖，难免行政执法部门追究行政责 任和罚款的泛泛化，使受害的群众的民事损害得不到赔偿，反而在传销组织者。
2、属变更案例评析试论国有资产流失与法律规 制周枏与罗马法原论盖尤斯与法学阶梯格老秀斯法学思想研究 制定法成文法概念比较研究宪法定义新论试论我国法学教育的现状问题与 对策对起处罚决定被撤销的复议案的法理分析公司法与劳动法竞业禁止原则 之比较试论公司监事制度评柏拉图法律篇中译本兼与张智仁何勤华先 生商榷评格老秀斯战争与和平法中译本兼与何勤华先生商榷译作中国传统 哲学与争端解决美国诉微软案屠宰场案的负面影响。 略论禁止传销法律的缺陷及补救措施 王晴 据月日扬子晚报报道，宿迁上百传销者猖狂围攻执法人员。年月日下 午，宿迁发生上百名涉嫌传销人员围堵工商局将工商执法人员和前来维持秩序的民警打伤 事件，有名民警以及多名工商人员被打伤，其中两名工商人员伤势严重，另有首先是贫穷，穷到向亲戚友朋下手的程 度，大部分被威胁和利诱参加传销的人员来自下岗和待业者统称为失业人群其次是愚 昧，即蠢到只顾眼前利益，明知是泥坑，但也要饮泥解渴往进去跳的结果最后是缺 德缺乏社会公德意识。即传销加入者般只顾及和关心个人在传销组织中上下线级别 地位所取得的分配和待遇，完全不顾及和无暇顾忌社会公德问题，产生了适用收买政策和等 级剥削制度激励传销组织及其成员自发维护运营其秩序和聚众的小社会体系的类似 机制然而，所有这些。
3、破草帽，有些 文化素养的人将其戏称为九龙治水。通常所见的交叉执法问题大致有两种，种叫 多层执法，如同行政执法部门对同违规事项，不仅有辖区的市级行政执法部门可 以管，没有辖区的县市和区级行政执法部门也可以管另种叫多头执法，如同级政 府下属的不同行政执法部门，对同违规事项都可以行使执法权。 交叉执法问题的产生，其原因主要是在现行行政处罚法中，虽然单设了专门 章对行政处罚的实施机关作了规定，但对现行的执罚机关混乱的现状并没有从根本上予以改 变，些原先从事执罚职能的不合法组织通过规章委托，又变相的取得了执罚权，从过去的 不确定法律地位摇身变又成为合法的执罚组织。据统计，我国约的法律的地方性 法规和全部行政法规规章都设立了行政处罚权，由此产生了数量庞杂的执罚部门，具体有 公安海关工商税务卫生质量技术监督烟草医药盐业农业林政交通 路政渔政海事教育民政邮政电信等等诸多部门，执罚队伍过多过滥，造成大盖 帽满天飞，由于执罚队伍庞杂，不可避免的造成职能交叉重叠。对些违法行为，由于执 法风险大，利益小，导致执罚部门互相推诿踢皮球对些含金量高的违法行为，执罚部门 又相互争权，竞相处罚。同时，由于执罚部门过多，又在些部门形成执法人员数量不足的 形象，执罚活动靠搞突击执罚联合执法来完成执法任务，以应付上级的检查。我国法律虽 然规定国务院或者国务院授权的省。
4、自治区直辖市人民政府可以决定个行政机关行使有 关行政机关的行政处罚权，但因为该法律条款非强制性条款，每个执罚部门必然片面强调自 身职能的重要性和专业性，肯定不愿轻易得将自己的执罚权交由其他部门行使，这样，执罚 部门庞杂的现象就不可能从根本上得到改变。而且随着法律法规和规章的不断增加，些 新的执罚部门就会不断出现，执罚队伍将更加混乱。 在此，通过对各行政执法部门的行政执法依据的清理，笔者对我省尤其是本地比较典型 的交叉执法问题作个简单枚举 在河道采砂方面，水利国土资源矿管海事铁路公安各乡镇办等部门存在 执法领域的争议和执能重叠问题 在门面装修方面，工交规划城管市政环卫装饰装修办等部门存在多头执法 重复处罚的问题。 在流通领域的商品质量问题的查处方面，工商质量技术监督部门存在职能交叉的问 题，尽管中央和省政府曾多次出台这方面的文件，该问题依然没有得到较好解决。 在对旅行社违反商标法和反不正当竞争法的行为方面，旅游和工商部门都可 以进行处罚。 在对行政事业性收费和经营性服务价格的监督管理方面，物价财政监察部门之间 存在执法争议和职能重叠。 在对捕捉收购贩运销售青蛙的查处方面，水产和林业部门存在职能交叉。 在市区建筑市场管理范围方面，区城建办和市建委存在执法争议。另外，市园林绿化 局和区林业局就征收绿化费及砍伐树木，区市区文化部。
5、都是被我们现实社会所司空见惯并非政治敏感所需急迫治理的。之所以 要急则治标的理由关键在传销是种聚众行为，尤其是和贫穷联系相关的聚众 行为，在我国必然遭到禁止。有例证中国刑法中有许多对聚众的治罪罪名，如果革命的 成功经验就是把贫穷和聚众二者结合起来重新聚敛和分配社会财富的过程，为了防 止重复发生这种并不创造社会财富而仅仅对财富重新分配的行为，以及这种行为对现存社会 秩序和生产力的冲击和破坏，那么国务院从政治角度将传销定性为非法性质予以取缔。专门 以立法明令禁止,既然传销被定性为非法，那么并不存在规范的市场行为或不规范的市场行为 的问题。它已经从市场行为中被剔除出去，被宣告为非法行为和否定其市场经营行为的性质。 而法律对非法行为的定性主要看其社会危害性特征。由上可知传销的社会危害性在于妨害了 社会管理秩序，损害公民个人利益和社会的公共利益。且具急剧妨害社会管理秩序的现实的 危机和紧迫性。因此它属于治安法和刑法调整的对象，而不应属于市场行为法调整。 维护社会管理公共秩序哪怕是强化政治统治力从来就是公法公开的正当的职能和目的所 在，所以既然是法律命令禁止的行为而非限制行为，既然是种非法行为而非违法意义上的 行为，就应当采取与明令禁止相适应的公开的执法目的更为直接有力的执法手段和严厉的 执法态度等较为完整的执法形式。也就是说要按照治安管理处。
6、计划生育部门在各自管理范围上， 也存在执法争议。 为了有效解决执法领域中存在的交叉问题，各地陆续开始制定行政执法争议协调办法， 将协调部门定位为县级以上政府法制部门。在这里，笔者简单介绍下年月日施行 的湖北省行政执法争议协调办法，这个办法被媒体称为国内第个用于解决执法领域 中存在的交叉问题的地方性政府规章。就笔者看来，这个办法对行政执法争议协调工作作 出了系列程序性规定依行政执法部门申请的，日内决定是否受理，日内通知另 方执法部门，日内要求答辩政府法制部门依职权的，通知行政执法部门日内报送材料 处理了的，政府法制部门要作出行政执法争议协调意见书，不服的可以在日内向同级 政府提出异议，政府认为异议成立的，撤销或变更指定再行协调，认为异议不成立的，决 定维持该意见书处理不了的，政府法制部门书面建议报送同级人民政府决定。从上述规 定可以看出，这个办法充分借鉴了行政复议法和行政诉讼法的些成功制度安排，采取法律 和行政手段并用的做法解决实际问题，其出台无疑具有积极意义。但在具体操作上，还是存 在些问题的，比如说它的套程序仅对多头执法适用，对多层执法则无法规制政 府法制部门处理不了的问题，或者行政执法部门对其处理意见不服的，由政府解决，那么政 府是不是也该成立个类似于终审法院的机构，这机构的组员是否应包括分管政法工 作的政府领导和既懂行政。
7、属变更案例评析试论国有资产流失与法律规 制周枏与罗马法原论盖尤斯与法学阶梯格老秀斯法学思想研究 制定法成文法概念比较研究宪法定义新论试论我国法学教育的现状问题与 对策对起处罚决定被撤销的复议案的法理分析公司法与劳动法竞业禁止原则 之比较试论公司监事制度评柏拉图法律篇中译本兼与张智仁何勤华先 生商榷评格老秀斯战争与和平法中译本兼与何勤华先生商榷译作中国传统 哲学与争端解决美国诉微软案屠宰场案的负面影响。 略论禁止传销法律的缺陷及补救措施 王晴 据月日扬子晚报报道，宿迁上百传销者猖狂围攻执法人员。年月日下 午，宿迁发生上百名涉嫌传销人员围堵工商局将工商执法人员和前来维持秩序的民警打伤 事件，有名民警以及多名工商人员被打伤，其中两名工商人员伤势严重，另有首先是贫穷，穷到向亲戚友朋下手的程 度，大部分被威胁和利诱参加传销的人员来自下岗和待业者统称为失业人群其次是愚 昧，即蠢到只顾眼前利益，明知是泥坑，但也要饮泥解渴往进去跳的结果最后是缺 德缺乏社会公德意识。即传销加入者般只顾及和关心个人在传销组织中上下线级别 地位所取得的分配和待遇，完全不顾及和无暇顾忌社会公德问题，产生了适用收买政策和等 级剥削制度激励传销组织及其成员自发维护运营其秩序和聚众的小社会体系的类似 机制然而，所有这些。
8、法刑法规定的非法经营罪以 及刑事诉讼法公开地查纠和追诉传销组织者策划者的责任。对首恶者公开有力打击和治罪。 而对于般的参加者和协从人员实行解救和赔偿，要解救和教育群众，绝不能惩处群众。行 为的社会危害性应当与执法手段强有力相对应，有针对性地名正言顺地禁止和查处传销非法 行为。 在很早就存在的传销行政处罚案例中，取缔和查处传销的结果往往是参加者均受到程度 不同的没收和罚款处理。但受害人的损失，行政执法者并没有主持由传销组织者给予赔偿。 事实上，对于贫穷和聚众的大多数参加传销的群众来说，他们无法分别被上线提成 的金钱和被行政执法部门罚没的金钱二者有什么区别，甚至提成是以合同的自愿形式掩盖的 掠夺，而被工商部门查处对其损失究竟有何补偿和救济群众无法区分清楚，办案人员除了惩 罚也确实没有对受害人的损失主持民事赔偿。这样的行政执法只为驱散聚众而不为解决 贫穷者的现实利益和损失考虑，缺乏正义和正当性价值，因此查处传销的行政执法行为 得不到群众的理解和支持，甚至反而得到抵触行为。惩处群众就是用政治方法直接解决经济 问题，为了政治目的而单纯以行政处罚的手段对受害者施行惩罚反而会激化社会矛盾而把传 销当作行政执法部门的市场监督对象，交由工商部门来管辖，难免行政执法部门追究行政责 任和罚款的泛泛化，使受害的群众的民事损害得不到赔偿，反而在传销组织者。
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浅析交叉执法问题及其对策