甘肃省永昌县西河灌区续建配套与节水改造项目可研报告（最终版） ㊣ 精品文档 值得下载

共和国招投标法的规定，坚持公开公平公正科学择优和保密的原则，评标人员不能对任何投标单位带有倾向性，任何单位和个人不得非法干预影响评标过程及结果，加强建筑项目的约束监督和管理机制，选择具有相应资质标价合理措施可靠质量和工期有保证信誉好技术和设备优良的水利建筑施工队伍，从而降低了工程造价，确保了工程质量，缩短了建筑工期，提高了投资效益。

年度可研招标采用邀请招标方式，邀请省市县级具有资质的单位和专家参加，设立评标委员会，对投标文件的完整性实质性以及有效性进行评审。

招投标组设立年度可研项目招标内容渠首枢纽工程座，河西坝干渠，建筑物座单山坝干渠，建筑物座上坝干渠，建筑物座南干渠，建筑物座沿沟干渠，建筑物座支渠工程，建筑物座。

计划将以上招标内容设立七个标段进行招标。

其中第标段渠首枢纽工程第二标段河西坝干渠，建筑物座第三标段单山坝干渠，建筑物座第四标段上坝干渠，建筑物座第五标段南干渠，建筑物座第六标段沿沟干渠，建筑物座第七标段支渠工程，建筑物座年度可研项目招标内容详见表项目区运行管理体制改革目标管理范围永昌县西河水利管理处为西大河灌区管理单位，根据政区划界，灌区所辖三个乡镇及两个国营农牧场，灌区总人口万人，可耕地面积约为，设计灌溉面积万亩。

灌区内现有中型水库座，小型水库座，渠首枢纽工程座，总干渠条，干渠条，支渠条以及田间配套工程，配套机井眼，灌区管理单位负责灌区的运行水土保持高新节水技术的推广水利设施养护与维修及水费征收等工作。

机构设置永昌县西河水利管理处隶属永昌县水利局，为自收自支，事业性质的管理单位。

是根据县人委号文件通知于年成立的。

经过几十年的运行管理，现设两个乡镇水管所新城于水管所红山窑水管所，个水库管理所西大河水库管理所，个水管站，个农场，共有管理人员人，其中国家职工人，工程技术人员人其中工程师人，助理工程师人，技术员人，各类技术工人人，临时工待业青年人。

为了使水利工程发挥效益，促进水利经济的健康发展，实行了局管处处管所所管站站管段的四级管理网络，实行了目标管理责任制，在县水利局对水资源实行统管理前提下，自主行使水权调配水费收支工程管理权。

管理制度建章立制，完善制度是灌区深化改革的保证，灌区管理制运营机制和用水制度改革是项政策性高法律性强系统工程，为使工程顺利进行，西河灌区广泛征求社会各的意见，按照灌区管理体制运行机制和用水制度改革的导思想，在充分借鉴外地成功经验的基础上，反复酝酿，定了永昌县西河灌区管理和运行机制改革实施方案永昌县西河灌区用水制度改革试点工作方案，制定了相的工作计划，并结合有关法律法规，制定了西河灌区劳动事财务会计供水管理工程管理职工养老保险考勤考核廉政建设水费管理等规章制度。

根据灌区用水制改革的要求，制定了西河灌区水资源管理办法水费计收使用管理办法水利工程管理暂行办法水事协商规约等配套制度，这些制度的制定为指导灌区改革创造了良好的内部条件。

量水设施西河灌区测流量水主要是在干渠设置水尺，安置简易梯形三角形量水堰，方法比较简单，为了准确测流量水，以便准确计征水费，就必须在渠系量水分配点设置定标准的量水设施，除继续采用梯形三角形量水堰，用手工绘制体积水位关系曲线，划线分水外，要积极改进测流量水的手段和方法，细化量化到支渠尾斗渠口，以斗口计量水量，各项量水设施要配套到斗口级。

形式主要采用标准断面无喉道量水槽，马歇尔量水槽量水堰等，逐步配备流速仪和电子测流仪及微机自动化测水设备。

水费征收要建立健全水费征收制度，实行水价水量面积水费四公开，使用水户知道用得明白水，交得清楚钱，水是商品，搞好农业水利经费经营机制的改革，是水利走向市场的必经之路，水价改革不是项简单的价格调整，而是涉及到供水产业的改革方向问题，水价改革要求我们按照社会主义市场经济的规律，合理理顺价格，按照商品水生产的要求和等价交换的规律，认真核算商品水的生产成本。

年以前，灌区农业灌溉用水，斗口计算水价为元，年收水费万元，其中运行管理费万元，仅有万元，用于工程更新改造，由于执行标准距水利工程供水成本相差甚远，供水水价严重脱离价值规律，致使工程老化无力维修，基础设施无资金改造，先进的高新节水技术无法全面推广。

年永昌县人民政府从本县实际出发，认真贯彻执行甘政发有关文件精神，对农业灌溉水价进行成本核算，农业灌溉用水计量水价由原来元提高到元，基本水费按原来的每亩元计征，年底，永昌县人民政府对全县水利工程按上级有关文件精神，对其固定资产经过金昌市会计事务所重新评估后对工农业供水成本再次进行成本核算，核算成本价为元，并将农业灌溉用水计量水价按逐年到位的原则，先调整为元，基本水费不变，年全灌区征收水费万元灌区管理体制及运行机制改革随着计划经济向市场经济的转轨，农村集体经营变为家庭承包经营，使得灌区现行管理体制和运行机制不能适应日新月异形势的发展，年月，永昌县人民政府号文件按照改革建设管理体制，建立良性运行机制，增强水利服务功能，实行水利滚动发展的总体思想，批转了永昌县西河灌区管理体制及运行机制改革，为了认真贯彻落实党中央国务院关于加快经济体制改革的方针政策，近几年来，我们紧紧抓住国家启动西部大开发战略和对大型灌区节水改造的投资机遇，借鉴省内外灌区管理经验，结合本灌区实际，对在计划经济体制下形成的灌区管理体制，经营机制，加快水费改革等方面进行了些改革，对建立适应社会主义市场经济体制要求的新型灌区管理体制进行了些探讨，逐步建立多元化多主体全社会办水利，用户参与灌溉管理的新格局。

灌区改革的目标是理顺管理体制，完善运行机制，加强工程管理，提高灌区经济效益和农业综合生产能力，使灌区走上良性运行和持续发展的轨道。

其内容有以下几个方面灌区管理体制改革国有大型水管单位是水利基础产业的骨干力量。

长期以来，国有大型水管单位经营体制直沿袭着传统计划经济模式下的老套。

机制不灵，管理手段落后，缺乏发展的内动力，在社会主义市场经济条件下，已不适应市场经济对水利发展的要求，改革现行管理体制已势在必行。

工程管理改革为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工作的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，在工程管理方面，推行管养分离，提高管理效率，对支渠以上骨干水利工程逐步推行水利工程管养分离体制，提高养护水平，降低运行成本。

推行定工程段定人员定标准定任务定维护经费为主要内容的骨干工程管理体制改革，支斗渠以下的田间工程管理体制改革以农户参与为主，积极探索用水户协会承包租赁股份合作等管理模式，推广以用水户自主管理自主建设自我发展自我约束的责权利相统的支斗渠工程管理体制。

灌溉管理改革为提高节水意识，高效利用水资源。

积极探索建立强制性节水机制，采取总量和定额指标双向控制，为全面建设节水型农业创造条件。

积极推广参与式灌溉模式，充分调动群众的节水积极性，提高田间水的利用率，推行用水户明白卡，做到配水到户收费到户服务到户的三到户，水量公开水费价格公开实用水量公开，水费帐目公开的四公开。

用水户按户建卡，每轮水浇灌前由水管站组织将水量指标水费价格应收水费等项目填入明白卡，灌溉结束后按实供水量结算水费，并将供水收费情况填入明白卡。

灌区经营机制改革精简重组管理机构，实行定编定岗，充实生产第线人员，对管理人员实行目标责任制和目标管理责任制，对生产性质的单位和个人，实行目标管理责任制或经营承包制，强化考核奖罚制度。

管区管理人员实行竞聘制，引入竞争机制，双向选择，实行人事动态管理，并逐步实行待岗试岗上岗制度，在现行工资政策允许的情况下，对工资构成中活的部分实行工作业绩效益挂钩制，从各方面调动职工的积极性。

在综合经营管理方面，针对灌区生产经营品种单，制约灌区经济全面发展的情况，拓展水管单位生产经营领域，在农特产品加工，种植养殖，资源开发利用等方面开拓市场，使水管单位形成以供水生产为主导，综合经营，全面发展的经济实体。

灌区水价与水费的改革合理的水价形成机制和管理体制对于保证水利工程良性运行，促进节约用水，提高用水效率，实现水资源的优化配置和可持续利用具有重要作用。

现行水价情况西河灌区现行水价执行永昌县人民政府批准县物价局，水利电力局关于调整水价及加强管理使用意见的通知永政发号和金昌市号文件规定的按供水成本收取水费的原则核定水价，县物价部门核定的水价为基本水费每亩每年元，计量水费按斗口出口计量，斗口单方水成本价元，实际征收元。

灌区水价调整年，西河灌区续建配套与节水改造项目得到国家正式列项实施，骨干工程规划年，田间配套工程总体规划年，随着工程的逐步实施，供水成本也相应增加。

按照国家计委关于改革水价促进节约用水的指导意见和关于改革农业用水价格有关问题和意见，积极协调物价部门调整供水水价，计划在年达到按成本收费。

水费征收是水管单位的主要经济来源，水价改革是项政策性强涉及面广，直接关系到农业生产和广大农民的切身利益的重大举措，需要各级政府和有关部门的支持协调及广大人民群众的理解，以确保水价改革的顺利实施，改革开放以来，随着国民经济体制改革的逐步深入，灌区水价改革和水费征收工作取得了显著成绩，灌区水利工程实行有偿供水已被社会普遍接受，特别是近年来，灌区水利工程以供水作为商品生产性质得到了各方面的承认，为建立和完善水价制度奠定了基础，同时，省市县出台的系列水价征收政策和制度，为灌区水价改革与水费征收提供了法律保障。

有效地促进了水资源的合理利用，为建立合理的水利补偿机制迈出了重要的步，灌区农业水价由年以前的元调到了年以后的元，年再由元调整到元，年，永昌县对农业供水成本进行了测算核实，核实后的农业供水成本为元，按照逐步到位的原则，又将农业