关于农村土地流转的调研报 ㊣ 精品文档 值得下载

同的土地合作社，从多方面来评价，这项工作都是有益的。

农业基础设施落后是制约土地流转的重要原因。

改善土地生产条件，创造流转优势。

是加强农业综合开发，大力改造中低产田土，配套完善水利排灌设施，建设稳产高产农田。

二是以生态建设为中心，治理水土流失，防治污染。

三是加强以道路电信电网供水等为主体的生产生活设施建设，增强综合开发利用能力。

十六是土地流转也要达到确保粮食安全的目标。

十七届三中全会决议对新形势下如何发展现代农业从个方面进行了部署，引人关注的是，确保国家粮食安全被放在项部署的首位，这既显示了中央对粮食安全的高度重视，也反映出中央维护国家粮食安全的紧迫感和责任感。

近几年，随着现代农业的不断发展，农业的规模化经营专业化生产成为必然。

于是，各种形式的土地承包经营权流转在全区各地展开。

土地流转是规模化经营的必然趋势，今年，全球粮食危机又给我们敲响了警钟，粮食安全对我们有着异乎寻常的重要意义。

因此，土地流转必须严格执行中央的三个不得中的不得改变土地用途。

确保粮食安全应成为土地流转的终极目标。

中共白宝乡委员会年月日村土地流转服务体系。

积极探索通过市场调节农村土地流转长效机制，切实加强对土地流转工作的管理，乡镇成立农村土地流转服务中心，做好日常监管政策调研和信息发布工作。

乡镇要以财经所为依托，负责农村土地流转的政策咨询贯彻落实土地流转政策，指导流转双方签订流转合同办理土地流转合同的鉴证，对土地流转纠纷进行调解，对流转合同的登记变更等情况进行备案。

各村可成立土地流转服务站，及时掌握村组农户土地流转的意愿并进行登记，提供规范的土地流转合同文本和流转信息，督促流转双方依法签订流转合同，及时向乡镇农村土地流转服务中心提供情况，解决土地供需双方因不能及时沟通而流转受阻的矛盾，提高土地流转的成功率，降低交易成本。

九是因地制宜，分类指导。

加快全区农业发展战略提出总体规划研究，依据各地的土地肥力地势高低灌溉条件农户习惯等因素，聘请农业专家把脉，进行功能分区和产业带产业板块规划，分片区规划适宜发展的农业项目，制定具体政策扶持方案和操作办法，有的放矢给与相关政策扶持，分期分批逐步实施，有针对性地进行土地流转。

农村土地问题非常复杂，在城市的城乡接合部进行些改革，条件会比较充分，包括宅基地换社保，建设用地流转等等，但是在彻底的农区就很难行得通，条件根本不具备，盲目改革会带来很多问题。

所以土地政策不可能刀切，必须符合各地的经济情况。

十是强化金融信贷支持。

金融部门应加强对规模经营的支持和服务，在符合信贷政策的前提下，为在企业和设施农业建设提供积极的信贷和保险支持。

农业银行和农村信用合作社应把规模经营主体作为信贷支持的重点，每年安排定额度的农业信贷资金帮助解决规模经营主体生产经营的资金需要，对实力强资信度好的规模经营主体强和完善农村土地承包仲裁体制建设，从编制经费上给予保证，以及时处理土地承包过程中出现的各种纠纷。

农业土地使用权流转工作是对现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整，是对农村基本经营制度的进步完善，对土地使用权流转的管理，是农业承包合同管理工作的延续和发展，是农村经营管理部门三大主体职能中的首要职能。

县乡两级经营管理部门要认真负起农业土地使用权流转管理的工作责任，及时发现新情况研究新情况解决新问题，制定土地使用权流转的措施，使之行为规范，形成配套的流转管理办法和经常性的工作制度，积极地去引导实施管理和监督。

首先是确立土地使用权流转的具体范围原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，规定对违规失范行为的处理办法第二是规范流转合同，建立流转合同的指导签证仲裁制度第三是建立土地使用权流转档案，重点对拟出让方的土地情况基本条件和拟受让方的土地需求情况进行登记造册，促进土地的顺利流转。

县上要及时调整充实县农业承包合同管理委员会及其成员，主管部门要切实履行职责，做好农村土地流转的指导和管理工作。

乡镇相应建立或调整农业承包合同管理机构，并落实专人办公，报县农业局备案。

根据农经站履行农村土地承包农民负担集体资产与财务的三大行政管理工作职能，将农经站纳入参照公务员管理的事业单位，人员工资必要的工作经费纳入同级财政预算管理。

同时农经部门要加强对农村土地流转情况调查研究分析汇报，密切注意发展动态指导农村土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同变更解除重订和使用权的确认工作。

搞好合同鉴证，建立流转合同档案，引导业主与农户建立合理的利益联结机制，及时调解和处理土地承包流转合同与定的信贷授信额度，允许规模经营主体以联保形式办理贷款手续。

十是大力发展非农产业，促进农村人口和劳动力转移。

农村人口和劳动力转移是合理调整生产力布局，扎实推进产业升级的重要标志，也是土地流转的必然要求。

是着眼农产品多层次增值，大力发展农副产品加工业营销业储藏保鲜包装产业。

重点围绕龙头骨干加工业扩规模上档次，吸收大量农村人口转移到产前产后或二三产业稳定就业。

二是积极发展乡镇企业，抓住西部大开发机遇，吸引批名牌企业和对口支持企业及项目落户我乡，以东部资金技术设备经验建设批新型龙头企业和支柱产业。

三是加快以产业为支撑的小城镇建设，扩大规模，完善功能，吸引农村人口和劳动力安居乐业。

四是开发旅游资源，发展配套观光休闲服务产业。

同时加强与发达地区及企业联系，积极向国内外市场发展劳务输出。

十二是坚持市场导向，多种渠道流转。

以项目开发为着眼点，招商引资核心企业为龙头，实施特色资源开发招标投标为基础，竞争承包使用权为纽带，建立新型专业合作组织以科技实体为主力军，建设各型现代农业示范区委托代耕，互相调换，子女继承等都是适宜的流转渠道。

各种渠道流转的具体形式多种多样，关键是从实际出发，承让双方选择最合适的渠道和形式，实现优势互补，经济双赢。

共同承担可持续发展的责任。

十三是健全机构，强化职能。

加强土地流转仲裁机构建设，明确管理机构和职能，加强土地流转管理监督。

目前，推动土地流转已成为促进适度规模经营，发展现代农业的重要内容，应逐步完善法律法规建设，加快土地仲裁立法进程，制定出台有关土地承包纠纷仲裁的法律，健全更为完善的适合当前农村经济发展的法律体系。

县乡两级作为解决土地承包纠纷的最基层，要大力加流转手段流转档案管理等方面缺乏统规定，这是当前农村土地流转不规范的个重要原因。

七是自然条件差，农业收益低，风险大，制约流转。

农业是自然和市场双重影响的弱势产业，农产品销售难，造成土地流转也难。

农产品产量本身受气候影响，销售受市场行情影响，加之近期的金融风暴，农业增产难增收，农产品投资风险很大，企业大户顾虑多，制约土地流转。

八是开发业主引进难。

由于农业收益比较低，高收益项目农业难以选择，农业开发又面临市场和自然双重风险。

因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转规模经营农业的比较少。

三土地流转的基本思路农村土地流转的基本思路以发展为主题，以经济效益为中心，培植龙头企业依靠经营体制和机制创新，调整优化农业农村经济结构，增加农民收入。

在流转原则上，坚持维护农村集体土地所有权，长期稳定农户承包权，依法流转使用权。

在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施耕地规模集约经营，发展优质高产高效农业。

积极开发非耕地和低效益地，发展特色农业生态农业和可持续农业，满足人们不断增长的物质文化生活需要。

在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，着力市场信息资金劳力和先进管理经验有效对接，建设批有特色有优势科技含量高市场前景好辐射带动能力强的商品生产基地和现代农业示范区。

在流转方式上，坚持农民与业主自主选择。

四推进和规范农村土地有序流转的意见和建议首先是加强政府引导，着力政策推进。

土地流转处于起步阶段，政府引导尤为重要。

第，以政策服务为中心，营造流转氛围。

出台专门文件，召开专门会议，全面宣传贯彻党中央土地政策，解除部分基层领导和群众思想疑虑。

结合实际，制订鼓励流转的。

第四土地流转要规范操作与管理，各级农村经营管理部门要切实履行职责，积极做好土地流转合同的签订，及时办理合同变更解除签证工作，积极妥善调解和处理土地流转纠纷，促进土地流转规范化发展三是制定出台相关政策，奖补结合，推动我乡土地流转工作再上新的台阶。

农业龙头企业农民专业合作组织等在发展农村经济带动农民增收致富过程中起着至关重要的作用。

应制订更加优惠的政策，加大扶持力度，拓展发展空间，特别是要加大对农民专业合作组织发展的扶持力度，充分利用其外联市场内联千家万户的作用，逐步打造产业品牌，自主开发经营项目，吸引农户入股，推动土地流转进程。

今后，可以考虑适当加大向农业项目招商引资的政策倾斜扶持力度，通过财政贴息补贴等形式，争取批有实力科技含量高附加值大竞争能力强效益显著的农业项目，以点带面推动农村土地流转的主动性。

当农户与龙头企业形成了较为稳定的利益关系，既提高了农民的组织化程度，又壮大了龙头企业的实力，增强了规模经营的优势。

七是加强农村土地流转合同监督管理，确实保障农民利益。

认真贯彻土地法农村土地承包法等相关法律法规，坚持依法有偿自愿原则，对现有土地流转合同，尤其是口头合同，要积极引导双方签订书面协议，明确双方责权利，保护双方的利益。

同时，要针对当前农村经济快速发展的新局面，有前瞻性预见性地在合同中留有余地，确保出现新情况以后，农民的利益不受侵害。

例如在土地流转过程中农民最关心地租价格，可以考虑由政府指定出个相应的指导价格，并根据社会的经济指标定期调整，既不能让农民哄抬价格，又不能使地价被低估，确保双方的利益不受损害，创造出土地流转长期稳定高效的社会环境。

八是建立健全农策，特别明确土地开发利用政策，轻税薄赋政策，权益保障环境信贷服务方面政策。

第