黄山市农村扶贫开发规划(正式稿)（最终版） ㊣ 精品文档 值得下载

唱主角，让致富能手在班子里挑大梁。

要进步健全和完善扶贫机构，充实调整市及区县扶贫开发领导小组，加强扶贫队伍建设，关心扶贫干部成长，对长期奋战在扶贫线实绩突出的干部，要大力宣传表彰，努力打造支素质高作风实讲奉献的扶贫干部队伍。

附黄山市扶贫开发目标任务分解表黄山市扶贫资金投入计划安排表黄山市整村推进工作任务表黄山市贫困人口转移培训任务分解表发展规划的重要内容，在资金项目等方面向贫困地区倾斜，并完成市委市政府确定的扶贫任务。

培育特色产业。

要坚持因地制宜分类指导，把茶业作为贫困地区产业发展的重点来抓，深入实施生态茶园双十工程，努力实现户均建设亩以上优质高效茶园要大力调整林业结构，鼓励发展林禽林药林果林菌林蔬等林下经济，提高贫困地区林农综合收益要着力培植蚕桑菊花花卉苗木生态养殖等批特色产业基地，形成连片开发村品的特色产业发展格局。

开展科技扶贫。

要以市场为导向，多渠道多层次多形式地开展引导性和技能性培训。

着力抓好零转移家庭贫困劳动力和两后生的培训转移，创新雨露计划培训方式和内容，开展针对工业园区产业用工的定向培训订单培训，努力做到培训人就业人稳定人脱贫户。

确保十二五期间，每年贫困农户实用技术短期培训达万人次以上，累计培训贫困劳动力名，其中转移名。

瞄准贫困地区实际需求，大力开展送科技下乡，让贫困农户能够掌握至项先进适用技术大力推广优良品种，主要农产品优良品种覆盖率十二五末达到以上。

完善基础设施。

优先实施贫困地区公路建设，加快推进县乡公路升级改造，为农民脱贫致富铺设快车道。

结合新安江流域综合治理农村土地综合整治农村危房改造等工作，统筹推进水电气房等基础设施建设，不断改善贫困地区生产生活条件。

要着眼长远发展，统筹规划分步推进预留条件，避免不必要的重复建设和浪费。

推动乡村旅游。

加大旅游扶贫开发力度，紧紧依托自然生态文化遗存等资源优势，以百村千幢保护利用工程百佳摄影点建设为抓手，深入实施乡村旅游富民工程，大力开发户外，认真落实党政把手负总责的工作责任制。

各级扶贫开发工作领导小组要加强统筹协调，各相关部门要按照分工，积极履行职责，落实工作责任。

各级领导干部要结合大走访活动的常态化制度化建设，真正深入贫困地区和贫困农户，真走实访真帮实扶，着力破解发展难题。

十加大投入，建立增长机制。

按照中国农村扶贫开发纲要的规定，根据新阶段时期扶贫工作目标和工作重点，争取上级支持投入各类扶贫资金比十五增长，市区县财政必须把扶贫开发专项资金列入财政年度预算，并逐年增加扶贫投入，加大惠及贫困村贫困农户扶贫项目的扶持力度。

十二完善制度，建立扶贫格局。

要进步完善定点和对口帮扶制度，市级领导定点联系市直部门及企事业单位对口帮扶选派干部对口挂职个重点贫困村，做到逐村帮扶。

制定和完善激励社会各界进行扶贫的政策，联系各种社会团体民间组织企业家个体户港澳台同胞海外侨胞等，在自愿的前提下，通过不同形式，扶持帮助贫困村贫困户改善生产生活条件和发展环境，形成专项扶贫行业扶贫和社会扶贫三位体的工作格局。

十三强化督查，加强资金监管。

扶贫资金必须根据扶贫开发规划确定的目标任务对象和范围，用于改善和提高贫困村贫困人口的基本生产生活条件和发展环境，重点用于整村推进贫困劳动力转移培训和产业扶贫。

每笔扶贫资金，包括对口帮扶资金社会各界帮扶的资金，都要按照扶贫开发的总体要求和增加贫困农民收入的目的，安排到让贫困群众直接受益的项目。

对扶贫项目要进行全程跟踪，确保各项措施落实到位。

推行扶贫资金使用公告公示制度，杜绝挤占挪用贪污扶贫资金的现象，对挤占挪用贪污扶贫资金的事件要严肃查处。

动文化体验休闲养生等新型业态，并在资金项目营销人才培训等方面给予重点倾斜和支持，努力把旅游产业打造成为贫困地区脱贫致富的又支柱产业，把这些公共资源转化为群众脱贫致富的不竭财源。

要坚持在保护中开发的原则，依托旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，促进贫困地区经济社会又好又快，带动贫困农民增收。

发展教育文化卫生事业。

加大对基础教育设施扶持，强化师职扶持轮流定点支教等措施，协助实施好免费义务教育。

深入实施广播电视村村通社区和乡镇综合文化站文化信息资源共享农家书屋农村电影放映等文化惠民工程，推动公共文化设施建设向贫困村倾斜。

结合美好乡村建设，开展清洁示范村文明生态村绿色小康村移风易俗示范村四创活动推动贫困村精神文明建实现新突破。

加强公共卫生设施建设，建立完善贫困地区基本公共卫生服务体系，巩固完善新型农村合作医疗制度建设。

九社会扶贫加强定点扶贫。

各定点扶贫单位要制定帮扶规划，积极筹措资金，帮助扶贫村多办实事好事。

各级各部门主要领导要切实负起责任，既挂帅，又出征，定期深入帮扶点总结脱贫经验，找准致贫症结，紧紧抓住关系农民生产生活的关键环节，选准帮扶工作的切入点和突破点，有针对性地帮助解决实际问题。

动员社会扶贫。

大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。

加强规划引导，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。

积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。

鼓励工会共青团妇联科协侨联等群众组织以及海外华人华侨参与扶贫。

四保障措施十加强领导，落实扶贫责任。

各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发工作纳入经济社会发展总体规划绝对贫困现象和全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，扶贫开发工作也将进入个攻坚克难的新阶段。

党中央国务院制定出台了年中国农村扶贫开发纲要，将逐步提高扶贫标准，不断加大扶贫投入，并在扶贫开发主要任务和工作格局等方面都作出了新的部署和要求。

同时，十二五期间国内外产业转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，我市产业升级的条件更加有利国家实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，我市得到的政策支持将更加有力，为扶贫开发提供了难得的历史机遇。

三深入推进扶贫开发意义重大。

扶贫开发，是我市重大历史任务，是各级党委政府责无旁贷的政治使命。

在新农村建设进程中，承担着打基础固根本的重任在全面建设小康社会进程中，承担着增加收入脱贫致富的重任在构建和谐社会进程中，承担着缩小差距促进稳定的重任。

深入推进扶贫开发，是坚持以人为本执政为民改善民生缩小差距促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会构建和谐黄山的迫切需要。

必须把扶贫摆在更加突出的位置来抓，进步深化认识，强化责任，加大力度，创新机制，全力打好新轮扶贫开发攻坚战。

二总体要求四指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻市第五次党代会精神，加大投入力度，把稳定解决扶贫对象温饱尽快实现脱贫致富作为首要任务，把提高扶贫对象自我发展能力作为工作重点，把增加扶贫对象收入缩小发展差距作为主攻方向，更加注重转变经济发展方式，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，着力构建专项扶贫行业扶贫社会扶贫三位实施易地搬迁扶贫。

科学制定搬迁扶贫规划，落实搬迁资金，创新安置模式，切实解决好搬迁户住房耕地林地子女入学户口迁移饮水用电医疗计划生育等生产生活方面的实际困难和问题，确保贫困户搬得出稳得住能发展可致富。

整村推进。

实施整村推进工程是有效消除贫困村确保实现新阶段扶贫开发工作目标的关键措施。

新阶段要按照统规划先难后易分类实施分批治理逐村解决的原则，实施千村整推工程并制定区县乡镇扶贫开发规划和每个贫困村具体的整村推进实施规划，力争十二五末达到预期目标。

以工代赈。

大力实施以工代赈，有效改善贫困地区耕地质量，稳步增加有效灌溉面积。

加强乡村组道路和人畜饮水工程建设，开展水土保持小流域治理和片区综合开发，增强抵御自然灾害能力，夯实发展基础。

就业促进。

要依托各类培训机构，采取多种灵活的培训方式对农村贫困户劳动力进行短中期转移培训，提高贫困农民的综合素质和劳动技能，力争每年转移就业人每年对贫困农户开展实用技术短期培训达万人次以上。

产业扶贫。

大力培育和扶持能带动贫困农户增收的各类农业产业化经营组织和省市级龙头企业，产业化扶贫覆盖面达到以上，带动贫困农户发展特色产业，带动山区贫困地区调整产业结构，增加贫困农户的经济收入。

老区建设。

要按照强化基础改善环境创新机制激发活力的思路，按照因地制宜，强化特色的原则，培育主导产业，提高革命老区可持续发展能力，把个革命老区建成科学发展的示范区解放思想的试验区艰苦奋斗的创业区民生改善的先行区，促进老区人口自然经济和社会协调发展。

八行业扶贫明确部门职责。

各责任部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业体的大扶贫格局，努力推动我市贫困地区经济社会更好更快发展，为建设经济繁荣生态良好社会和谐人民幸福的美好黄山作出积极贡献。

五基本原则以人为本科学发展。

把扶持扶贫对象放在首位，更加注重增强扶贫对象的自我发展能力。

坚持扶贫开发与推进城镇化建设社会主义新农村相结合，与生态建设环境保护相结合，推进贫困地区经济社会全面发展，实现人口资源环境的良性循环，走生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路。

政府主导。

各级政府对本行政区域内的扶贫开发负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。

广泛动员社会各界参与扶贫开发，社会参与鼓励先富帮后富，实现共同富裕。

全面覆盖突出重点。

实行扶贫开发工作行政区域全覆盖，对农村低收入人口全面实施扶贫开发政策。

重点支持连片特困地区，加大对革命老区少数民族地区的扶持力度。

部门联动合力推进。

各有关部门要结合各自职能，发挥优势，密切协作，在制定政策编制规划分配资金安排项目时向贫困地区倾斜，形成扶贫开发合力。

自力更生奋发图强。

充分发挥广大干部群众的积极