X县农村养老保险制度问题的若干思考 ㊣ 精品文档 值得下载

的目标人群相比都较为狭隘，无法成为保障农民老年生活的核心制度。

新农保制度虽起步晚，但总体框架已十分清晰，目标人群庞大，具有兼顾各方利益的责任，在制度模式上能与企业基本职工养老保险对接，因此，新农保可以成为整个解决农民养老制度体系的核心制度。

旦确定了新农保在解决农民养老问题上的基础地位，就应尽快衔接整合最后替代具有同目标覆盖人群相同的制度，把目标相同或相近但针对人群有差异的相关制度整合进来。

做好新老农保制度间整合衔接在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度的衔接，积极引导农民参加新农保。

凡已参加老农保年满周岁以上且已领养老金的参保人，可并行享受新农保基础养老金对已参加老农保但未满规定领取保障金年龄的参保人，应将其个人账户资金并入新农保个人账户，并以新标准继续缴费。

参保人死亡后，其个人账户余额除政府补贴外可由参保人直系亲属继承或取出。

做好新农保与其他并行农村社会保障制度的整合衔接在处理新农保与其他并行农村社会保障制度的关系时，做好加减法，在保障水平上，只能叠加不许冲销，规定农村各类人群都可以且应该参加新农保，并能够享受基础养老金，同时还可以继续享受原待遇而在制度间，相互衔接有效整合，将其他并行保障制度最终统整合为农民养老保险。

新农保与农村五保供养制度的衔接整合建议农村五保制度规定老年残疾或者未满周岁的村民，无劳动能力无生活来源又无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定赡养抚养扶养义务人无赡养抚养扶养能力的，应享受农村五保保吃保穿保住保医保葬供养待遇。

实际上，五保户的这些待遇可以在国家其他社会保障制度中可以获得。

鉴于此，为避免制度重复建设，五保供养制度未来的发展是走向消亡，应该由健全的低保制度新农保医疗保险住房保障及社会福利服务制度所代替。

方面，应大力发展农村社会服务事业，将五保制度整合入农村社会服务体系另方面，由政府财政支持五保户参加新农保，缴费层次视用于社会保障的财政力量可适当提高，让这些五保户到了规定领取养老金年龄时，可以享受只新农保提供的较高水平的养老金可理解为新农保和五保的合并享受。

新农保与缴费补贴也应部分划入社会统筹部分。

根据国际经验，政府即为农民的雇主，为农民缴纳社会统筹部分资金。

注意城乡养老保险缴费年限的折算和账户资金转移户籍制度改革就是用统的户口登记取代城乡分割的户籍管理。

随着户籍制度改革的深入推进，城乡居民双向流动或多向流动将必然加剧。

由于新农保与城保缴费比例及替代率不同，二者必然存在账户资金的合理转移接续。

可以考虑将新农保个人账户储存额通过折算年限转入城保个人账户，同样，城保的个人账户通过折算转入新农保的个人账户，而社会统筹部分资金也可以定比例进行相互转换。

当然，随着城镇化的发展，这种转换趋势久而久之将会将新农保和城保合二为，统为居民养老保险制度。

综上，城乡养老保险的衔接整合定要循序渐进，左右协调，稳步推进制度体化进程。

结论当前人口老龄化问题己经引起了社会各界的高度重视，从我国老龄人口的分布情况来看，农村的老龄化程度要高于城镇地区，农村养老问题的压力要远远大于城市从养老保险制度供给情况来看，近几年来以城镇为重点的社会养老保障力度不断加强覆盖面不断扩大保障水平不断提高，相比之下，占总人口绝大多数的农村人口及农业劳动力的养老保障却面临困境，己经严重阻碍了农村经济的改革与发展，成为解决三农问题的瓶颈。

因此，探索建立适合我国国情国力的农村养老模式，完善作为农村养老保险体系核心的新农保制度，不仅具有重要的理沦价值，同时也是现实发展的需要。

本文正是应这现实和发展的需要，以最大程度体现贯彻落实科学发展观构建和谐社会为要求，以让全体人民共享改革发展成果为目标，坚持以人为本，不断发展创新，兼顾社会公平和经济效率的协调发展，通过对乐安县新农保实践的现状分析，指出当前存在问题，并从提出了针对我国农村养老保障问题的具体对策。

参考文献杨洁玲从部分基金制理论浅析养老保险基金的筹资模式杨翠迎等农村基本养老保险制度理论与政策研究浙江大学出版社高爱华家庭养老目前我国农村养老模式的现实选择河南师范大学学报哲学社会科学版肖来付农村养老保障的模式中国社会学网，曾庆学在农村土地流转制度下我国中部地区建立农民养老保障的思考农村经济与科技王华菊李潮农村传统家庭养老的困境和出路山东省农业管理干部学院学村计生家庭奖励扶助制度的衔接整合建议农村计生家庭奖励扶助制度是国家对农村计生家庭的项基本奖励制度，是民生工程和强农惠民政策中体现计划生育利益导向的制度。

制度规定通过奖励扶助提高困难计生农户居民满周岁以后应对老年风险的能力，从而促进计生政策的顺利实施。

国家在号召国民模范执行计生政策时，也再三承诺要解除计生夫妇后顾之忧，并明确建立相应的养老制度。

因此建议计生家庭可以享受计生奖励和新农保双重待遇。

考虑到计生奖励和新农保在功能上具有交叉性，为了降低制度的碎片化程度，可将计生家庭奖励扶助制度整合入新农保，为符合奖励扶助条件的农村居民支付较高水平的养老金，即优先考虑将计生夫妇纳入新农保，并根据子女数量多寡采取减少缴费或提高养老金待遇标准的的激励措施。

由于老龄化家庭结构小型化趋势加剧，未来国家若取消计划生育国策，则计生家庭奖励扶助制度也会随之消亡，各类家庭将有城乡养老保险制度全部覆盖。

华亭县根据实际情况在这方面作了些创新，出台了相关衔接政策对独生子女领证两女户结扎夫妻个人交纳养老保险费的，在县原补贴标准的基础上，每人每年增加元缴费补贴标准对独生子女死亡或伤残三级以上后未再生育夫妻女方年满周岁节育手术并发症人员三等以上等特殊困难群体，由县财政按每人元标准为其代缴养老保险费对农村落实了计生政策的女户和二女户，政府每年为其代缴养老保险费元对年月日以后落实的两女结扎手术，每例次性奖励元，计入个人养老金帐户。

目前，这些优惠政策正在对接落实。

做好新农保与城镇职工基本养老保险制度的衔接整合随着城市化进程加快，越来越多的农村人口转变为城镇人口，这种趋势对新农保与城镇职工基本养老保险制度之间的衔接整合提出了迫切要求。

明确新农保社会统筹资金来源年月发布的国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见规定新农保实行社会统筹与个人账户相结合，可见新农保与城保样是统账结合的模式。

然而新农保对个人账户资金来源作了明确规定政府集体和个人按比例缴费，但未对社会统筹资金来源明确，其中基础养老金似乎被默认为是社会统筹资金来源。

但这种基础养老金不具备社会保险的统筹互济性，更像是具有普惠性质的福利金。

因此应明确新农保的统筹资金来源为政府公共财政，中央及地方财政分级按比例分担，地方政府筹资金来源注意城乡养老保险缴费年限的折算和账户资金转移结论参考文献县农村养老保险制度问题的若干思考引言我国长期实行城乡分割的二元体制，城乡社会保障体系建立处在分离状态，农村社会保障严重滞后于城镇。

加快构建覆盖城乡的社会保障体系，已成为当前我国加强社会建设的重要任务和工作目标。

继新型农村合作医疗制度成功实施以后，我国开始探索实行以养老保障为目标的新型农村社会养老保险制度当前以物质供养为主，兼顾生活照料和精神慰藉。

根据养老资源供给的来源，农村养老保障主要有家庭养老自我养老和社会养老三种养老方式，家庭养老主要依靠子女或其它供养人如亲属获得经济支持，自我养老主要依靠个人劳动收入和积蓄以及工资性收入为经济来源，社会养老主要依靠社会获得经济支持。

目前，我国农村主要采取养儿防老的养老模式，即父母抚养子女，而他们步入老年以后主要依靠子女来养老。

在中国传统的观念和社会现实中，农村女儿没有继承父母财产的权力也没有为父母养老的责任。

所以，性别在决定子女是否为父母提供老年支持中起着关键作用，而土地家庭储蓄和农民自身的养老能力都难以担负起老年农民的生活保障。

在这种状况下，建立新型农村社会养老保障制度将从较大程度上解决农村群众实行计划生育的后顾之忧，极大地促进低生育水平的稳定以及人口问题的统筹解决。

本文拟对华亭县新农保与五保低保计生等养老政策衔接状况进行调查分析，深入认识经济发展与社会变化时期农村老年人和计划生育家庭的养老保障问题，为地方政府政策制定者提供点建议。

我国的农保政策在华亭县的沿革及其实践老农保及其实践华亭县于年开始推行老农保，在县委县政府的正确领导和上级部门的精心指导下，克服了各方面的困难和压力，取得了较好的成绩。

年月，老农保正式从民政部门移交到劳动部门管理。

经摸底调查，华亭县农民共万人，全县周岁以上应参保人，实参保人，参保率达到了符合参保条件，征收个人缴费万元，为名周岁以上老人发放养老金万元，新农保与老农保个部门在些职能上存在重合，但却限于部门区分，不能进行行政资源有效整合。

方面是部门职能重合，造成人员资源分散，另方面则是单个部门职能过宽造成行使职能效率低下。

不利于新农保适应性发展新农保要与经济社会发展相适应，必须考虑其社会经济成本。

养老支出不仅要考虑财政承受能力和财政支出优化，还要考虑农民个体和农民家庭的经济承受能力和经济资源优化配置。

如在养儿防老的家庭养老模式中，老年农民往往要向土地要收益，但老年农民从事农业经营的机会成本十分小，且自身劳动投入和资本投入的限制，土地收益并不高。

为提高农业生产率，应大幅综合提高制度性养老保障水平，把老年农民尽早从土地中解放出来。

而当前新农保单项制度的养老保障水平并不足以支撑让老年农民让渡土地后无忧生活。

阻碍城乡统筹发展城乡统筹发展是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用城市对农村的辐射和带动作用，促进城乡协调发展，这是世界经济发展社会进步的规律，也是我们当下所急需进行解决的战略课题。

新农保制度不仅仅是解决农民养老等具体问