养殖户主动购买少，大部分使用的种公羊质量较差，因此其杂交后代 养殖效益差。

近几年，尽管全市通过各项政府补贴，共调进优质种公 羊余只，但是优质种公羊的数量仍然远远满足不了生产需要。

目前全市优质种公羊仅占全部种公羊的，大部分散养户使用的 公羊质量较差，严重影响着我盟肉羊的种群质量。

因为同等饲养条件 下，优质公羊的后代个体大，生长发育快，出肉率高。

在这种情况下， 为养殖户提供资金支持，在改良品种中实现农牧民增收，也使小额贷 款公司增效是个双赢的举措。

其二是集约化饲养程度低，饲养规模较小。

全市肉羊养殖以散养 为主，散养户般饲养基础母羊只左右。

这样，饲养管理较差， 基础设施较简陋，没有条件分群饲养，不同品种不同年龄的羊，基 础母羊和育肥羊都混群饲养，精粗料比例不协调，精料比例较大，粗 料只喂干秸秆，日粮搭配不合理，大部分实行放牧。

农牧民对品种改良及科学饲养认识不到位，饲养规模小，导致出栏周期长，商品率低。

在这种现实条件下，养殖户需要得到建设棚圈扩大规模的资金 支持。

这也是小额贷款公司集宁区伊泽昌可为的地方。

其三是龙头企业带动能力差，市场竞争能力低。

我市肉羊加工企 业和公司收购肉羊的条件较高，并且收购价格与上门收购的商贩基本 相同，因此大部分养殖户为减少运输成本把肉羊出售给上门的商贩。

全市虽然己形成了数个规模较大的养殖基地，但企业对基地的带动能 力没有发挥出来，企业与养殖户没有形成互惠互利的机制。

全市肉羊 多数只能以活羊出售，没能精加工，附加值低，市场竞争能力差。

面 对这种情况，解决的办法是大力扶持农牧民经济人，我们小额贷款公 司可以做的，就是为这些农牧民经济人提供充足的收购资金。

综述，乌兰察布地区的自然条件非常适合羊的养殖，但直没有 形成大的规模明显的产业。

经过数年的发展，奶牛寒羊养殖取得了 明显的成效，时也存在着些问题。

就如何加快奶牛肉羊产业的发 展，要根据我实际研究产业发展的总体目标，尽快制定和完善奶牛 肉羊产业发展长期规划，采取有力措施，加大各旗县和乡镇苏木 村对奶牛肉羊养殖基地建设的组织化程度，积极探讨适合本地区发 展的奶牛肉羊养殖模式，提高农牧民对奶牛肉羊养殖的认识和积 极性。

要抓住改良品种疫病防治科学饲养等关键环节，充分发挥 龙头企业的作用，加快奶牛肉羊产业的发展。

各级政府要出台政策， 加大投入，扶持奶牛肉羊养殖，推动产业的全面发展。

而问题的关 键是，要为这个产业提供必要的资金支持，这就需要贷款公司的有效参与。

三支持设施农业发展 去年，我市农作物播种面积万公顷，比去年度减少。

以发展生态高效农业为主，现己建成个人工生态农业绿洲。

九五 以来，设施农业初具规模，高效日光温棚达座。

现已建成优质 马铃薯小麦高产玉米粮料基地及优质油料生产基地。

乌兰察布地 区具有发展生态农业的独特自然生态条件，年以来种植面积保 持在万亩左右，年达到万亩，是乌兰察布市重 要的农作物和商品粮生产基地。

所生产的马铃薯优质小麦油料和 高产玉米每年调运到全国各地，已成为当地农民脱贫致富的项主要 收入，同时也是增加财政收入的大支柱产业。

通过得力的外销措施， 已形成了稳定的销售市场。

目前，各级领导对马铃薯优质小麦油料和高产玉米的生产非 常重视，优质小麦和马铃薯的经营企业负责销售，对促进乌兰察布市 的优质小麦马铃薯的生产起了重要的推动作用。

高效农业基地的配 套建设，对优质小麦和马铃薯及高产玉米的发展必将发挥重要的作 用。

因而，本项目建设的外部环境对项目建设十分有利。

近几年，乌兰察布市高产玉米种植面积为万亩，玉米产量 约万吨。

高产玉米是主要粮食作物之，占粮食播种面积的 以上。

特别是在我市中部地区，高产玉米是主要的种植作物，并且成 为当地农业的支柱产业，全市高产玉米产值占农业总产值的以 上，目前，高产玉米产业也列为全市农业产业化四大主要主导产业之。

在农业基地建设上，在扩大种植面积的同时，大力引进推广新技 术新品种，品种达十几个，并推广了地膜覆盖机播机收等适用技术， 引进使用多种适合高产玉米生产的专用肥料，使高产玉米单产总产大 幅度增加，品种质量有了很大提高，并且着重构建加工和销售体系市蔬菜基地建设的总体安排是以 新菜田开发和绿色优质蔬菜生产基地建设为重点，以增加农民收入 丰富和保障城镇居民的蔬菜消费平抑菜价促进农民增收为目的， 把加快蔬菜基地建设作为扎实推进社会主义新农村建设的重要举措。

年至年在适宜发展蔬菜生产的旗县开发新菜田万 亩每年万亩，其中新建保护地万亩每年亩。

同时规划建设处蔬菜批发小型市场。

年末，全市蔬菜播种面积要达到 万亩，菜田面积要达到万亩，其中保护地面积达到万亩。

为充分调动农民发展蔬菜生产的积极性，市政府决定年至 年每年投入万元，主要用于保护地建设补贴新菜田新机 电井补贴基地建设的科技服务和种苗培育。

当年建成投产，集中连 片达到亩以上的保护地，原则上每亩补贴万元温室每亩补 贴万元大中棚每亩补贴万元。

新增菜日新打机电井每眼 补贴万元，科技服务和种苗培育费每年万元。

旗县和乡镇 政府负责协调保护地建设贷款，每亩温室贷款额不低于万元。

我市各旗县政府要根据各自的财力，制定相应的政策措施。

其中 卓资县政府，在市政府的补贴基础上，再增加配套补贴，标准与市政 府相同，或为有贷款需求的农户提供保护地建设每亩万元的息贷 款并为每亩温室协调元的贷款。

有的旗县政府对集中连片 亩以上的温室每亩补贴元，亩的每亩补贴元，并 为每亩温室协调万元的贷款，并为农户每亩垫支元。

在多种 政策措施的引导扶持下，农民建设保护地的积极性非常高。

可当前存在的问题也是明显的。

突出地表现在建设资金不足。

是现已落实的保护地建设面积超过计划面积的近倍，各级政府原计 划安排的补贴资金仍有缺口。

二是农民自筹资金有限。

因有旧贷款， 贷款的落实有定难度。

综上所述，各级政府对蔬菜基地建设投入很大，农民对发展蔬菜 生产的积极性很高，这给我们发展小额贷款业务提供了良好的机遇。

第二章助推个体私营经济发展 据统计，去年乌兰察布市城镇个体私营工商户发展呈上升态势， 城镇个体私营工商户户，从业人员人，注册资金 万元，同比分别增长农村个体户户， 从业人员人，注册资金万元，同比分别下降 。

据了解，这个庞大的群体遇到的共同的发展瓶颈就是资金缺乏， 贷款难。

我们从乌兰察布市工商联部门了解到，全市民营企业家有 个盼望其中的两个盼望与贷款有关盼望金融环境的改善，盼 望深化金融体制改革，盼望外地金融机构进入乌兰察布地区，盼望改 变中小企业融资难，盼望市委政府在引进大企业大项目时，适当关 注下中小企业的经济发展。

这后个盼望，其实质上还是盼望市委政府给予中小企业实际 的支持。

而前个盼望，就是针对金融系统而言了。

盼望金融环境的 改善，盼望深化金融体制改革，盼望外地金融机构进乌兰察布地区， 盼望改变中小企业融资难。

这样的呼声，喊出了中小企业对于发展资 金的现实需求，这正是小额贷款公司集宁区伊泽昌可为的地方。

第三章关注民生提供人员就业贷款 在政策面上，凡自治区境内有就业需求且经过创业培训，具备 定劳动技能的城镇所有下岗失业人员均可申请小额担保贷款。

具体包 括持有再就业优惠证的国有企业下岗失业人员国有企业关闭破产需 要安置的人员国有企业所办集体企业下岗职工，享受城市居民最低 生括保障且失业年以上的城镇其他登记失业人员城镇复员转业退 役军人持有失业登记证明的其他城镇登记失业人员及高校毕业生。

申请小额担保贷款应具备的条件下岗失业人员申请小额担保贷款需 提供本人申请书身份证复印件社区推荐明相关身份证明，再就 业优惠证退役证失业证等证明的复印件工商税务登记证明 创业培训合格证以及担保机构需要的其他材料。

贷款额度小额担保 贷款额度般掌握万元。

对合伙经营和组织起来就业的，可根 据人数和经营项目适当扩大贷款规模，原则上可按每人不高于万元 掌握。

另外，微利项目范围扩大到除下岗失业人员小额担保贷款管理 办法银法号文件规定的项之外，还包括种植业和养 殖业城镇其它加工服务业，主要有物流配送出租车营运影像出 租美容美发足疗按摩电脑培训网站社区医疗门诊药店 照相馆婚纱影楼浴池幼儿园托老所搬家服务家庭装饰 工艺美术毛衣编织糕点制作服装加工钢铝塑门窗加工玻璃 工艺制品加工小榨油坊家电维修电汽焊修理汽车修理等。

这 就为我们设立小额贷款公司提供了政策保障。

而符合政策的人群对小额贷款的需求很大。

我们对这群体的支持，实际上就是扶持乌兰察布 市地区的个体工商户，支持私营经济的发展。

年以来，乌兰察布市认真贯彻落实新时期就业方针，以维 护本地区改革发展稳定大局为主线，大力落实就业再就业政策， 增加就业岗位控制失业率为目标，突出抓好岗位开发灵活就业 失业调控创业培训和城乡劳动力统筹就业等各项工作，确保全市就 业形势的稳定。

其中，下岗失业人员小额担保贷款发放取得了突破性进展。

年月，全市发放下岗失业人员小额担保贷款万元，有 名下岗失业人员通过小额担保贷款政策的扶持和落实税费减免 政策实现了再就业。

到了年，全市就业局势基本稳定，全年发 放小额担保贷款万人。

据统计，全市各级社会保障部门当年发 放小额贷款万元，帮助名下岗失业人员实现了就 业和再就业。

三年间，小额担保贷款数字翻了倍。

由此可见这个 新兴市场对资金的需求很大。

第四章拟设立小额贷款公司具备的条件 拟设的乌兰察布市集宁区伊