分体现和说明了担保机构资金放大功能和倍数效应。

二是能够有效地发挥政府政策导向作用。

担保机构利用它信用和担保两大稀缺资源，能够引导社会资金流向体现政府政策导向产业，提高整个社会经济效益。

入世后，外资进入我国担保行业已经成为现实。

目前，已有国外基金资本开始进入国内投资担保行业，为投资担保行业利用外资，加快发展提供了难得机遇。

同时，也面临着生存危机和更大挑战，这就要求我们必须加快公司组建步伐，并且加快其发展。

四设立市中小企业投资担保有限责任公司可行性按照原省长对我省担保体系建设要按照市场运作，企业化管理指示精神，省公司已于年月日顺利设立，为全省信保体系建设起到了带头作用，从实践上再开现代企业制度，形成决策执行监督三位体法人治理结构，按照商业化运作企业化经营，使投资担保业务稳定健康快速发展，是设立公司目之。

实现投资主体多元化资本来源多渠道业务范围多样性，是设立公司目之二。

信用担保是高风险行业，公司在扩充资本规避担保业务风险降低财政风险上更能发挥其作用，是设立公司目之三。

三设立市中小企业投资担保有限责任公司必要性市信保中心作为市政府经济调控工具和手段，发挥着不可或缺作用，但也存在着定局限性。

是经营目标受到限制。

市信保中心是以提供担保服务为最终目标，不以盈利为目事业法人组织，很难适应市场规律要求，无法实现市场化运作。

二是扩充资本金受到限制。

由于市信保中心经营目标限制，资本金扩充渠道只能是政府家，加之我市财力有限，按现在财政每年划拨万元扩充速度，达到政府规划万元还需要多年。

这与国家即将出台担保机构发展规范意见规定城市担保机构资本金规模不低于万元要求相差太大，与满足企业担保需求相差太大。

三是经营范围受到限制。

担保机构属于准金融机构，它经营范围相当广泛，其产品也相当多。

国内大多数担保机构普遍采取经营范围是投资担保中介三位体，使之相互匹配相互补充相互促进，以达到担保机构业务规模扩张和风险防范目。

而市信保中心服务对象和经营范围仅限定在中小企业担保上，使投资中介咨询等业务开展受到影响。

四是定程度上难以避开行政干预。

由市信保中心等单位发起设立公司能够扬长避短克服自身局限性，实现经营机制转换，加快投资担保业务发展，更大地发挥其经济杠杆作用是十分必要。

设立公司是投资担保机构实现体制创新需要。

目前，从全国来看，中小企业信用担保机构有企业法人事业法人和社团法人等多种组织形式。

组织形式不同决定了其运作方式不同，主要表现在资金来源经营决策财务体制劳动用工以及政府扶持和管理政策等方面存在较大差异。

根据我国现实情况，如果担保资金仍然采取行政手段运作，将难以避免过去政府直接投资和发放财政周转金覆辙。

近年来担保实践已经证明，真正按照企业化管理和实现市场运作担保机构，才能实现良性运营。

只有按照现代企业制度要求，实行政企分开健全法人治理机构，依法理顺政府出资人和担保机构之间关系，将经营决策风险责任机构生存与发展等权责利集中于担保机构，才能实现担保机构依法自主经营和市场化运作，使其自我约束自我发展。

这就应该依据公司法将担保机构设置为有限责任公司或股份有限公司。

结合我市实际情况，设立有限责任公司比较现实。

设立公司是实现投资主体多元化，资本来源多渠道，业务范围多样性需要。

担保机构公司化运作，其经营目标明确，追求利润最大化，更能拓宽资本来源渠道，吸引更多投资者，更能改变市信保中心投资主体单融资渠道狭窄资本积累缓慢担保能力弱弊端其经营范围广泛，能够科学合理地分配于年月日顺利设立，为全省信保体系建设起到了带头作用，从实践上再次说明，走公司化道路，不仅必要，并且可行。

同时也为我市设立公司提供了参照依据。

设立公司符合国家政策。

建立中小企业信用担保体系工作，已纳入中央经济工作总体部署。

党中央国务院明确提出了加快建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要对象信用担保体系，创造融资条件。

江泽民朱镕基多次强调中小企业在解决就业，促进经济增长和推动科技创新中重要作用，同时要求加快建立和完善中小企业信用担保体系。

年月，国务院办公厅印发关于鼓励和扶持中小企业发展若干政策意见和国家经贸委关于建立中小企业信用担保体系试点指导意见都明确了中小企业信用担保机构可以设立为国有控股或组建为国有参股企业法人事业法人社团法人。

设立公司是信用担保体系建设重要组成部分，是中小企业融资服务体系中重要组成部分，也是政府银行和中小企业之间融资关系纽带和桥梁，不仅便利了中小企业融