的政策建议第三届中国环境与发展国际合作委员会年中国环境公报污染土壤修复与生态安全中华环保互联网，生物修复技术刘铮，雷志松新农村建设与生态环境法制创新可持续发展，国家环保总局南京环境科学研究所典型区域土壤环境质量状况探查报告林玉锁，龚瑞忠农药与生态环境保护北京化学工业出版社，王海燕，傅泽田农业资源与农业可持续发展农业环境与发展，乐小芳我国农村生活方式对农村环境的影响分析农业环境与发展，娄金华，黄秉杰技术创新与生态建设高效生态农业的新希望农业经济，张晓文论农村环境污染防治的法律对策农村经济，王星龙农村面源污染治理对策研究农村环境与发展孙濡泳李博诸葛阳尚玉昌编普通生态学高等教育出版社年第版汝宜红编资源管理学中国铁道出版社，蔡运龙著自然资源管理北京大学出版社，中国世纪议程中国世纪人口环境与发展白皮书郭宝森等主编中国环境资源政策法规大全北京中信出版社，澳欧文休斯著公共管理导论第二版，中国人民大学出版社，行成本高，回报少，建设周期长等特点，而传统的环境基础设施市场融资方式，更适用于大规模高回报政府大力扶持的城市基础设施建设。

由于资金不足，集体作用弱化，已建成的基础设施也面临着严重的维护缺乏运行不足问题。

目前，全国世纪年代修建的农村堤坝水库水渠等水利设施，大多由于年久失修千疮百孔，基本处于瘫痪状态。

研究表明，我国农村基础设施建设在未来年的资金需求大约为每年亿至亿，如此庞大的资金需求与落后的农村金融状况形成强烈反差，这种状况严重制约着我国农村环保基础设施建设。

同时，相当部分县级环保局经费紧张，监测设备陈旧落后。

大多数乡镇没有环保人员，乡镇环保基本处于无人无经费无装备的三无状态，无人管环保无力管环保的现象普遍，乡镇政府对辖区环境保护职能很难得到发挥，环境监测和监察工作尚未覆盖广大农村地区。

同时，针对农村环境问题，畜禽养殖污染土壤污染等方面的相关立法尚处于空白，现行法律中些相关规定的针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决带来定困难。

据调查，通辽市科尔沁区有处自来水工程，属年代初期自筹资金和政府利用贷款建造的自来水工程，供水方式多为压力罐或直供，存在着设计不合理，材料不合格，施工不规范等方面的问题。

三解决新农村建设中环境问题的对策及建议要切实编制好新农村建设环境规划。

要按照科学发展观要求，以改善和稳定农村环境质量为目标，结合各地自然社会经济和生态条件，在环境功能区划污染源现状调查和环境容量核算的基础上，编制好各地新农村建设环境规划，用以指导环境与经济的协调发展，为各级政府制定环境决策提供依据，确保新农村建设健康推进。

在编制规划过程中，要立足当前实际，使规划具有可操作性和适当的超前性，要把环境建设经济建设与农民致富相结合，与调整农业结构和区域经济发展相结合。

同时，在环境规划上要坚持属地管理原则，确保地方政府对本地环境质量负责。

使各级地方政府都能清醒地认识和认真分析农村环境问题的严峻性，树立和落实科学发展观，增强环境保护的责任感紧迫感，真正把环境保护提上工作日程，纳入干部实绩考核评价体系，从方向上制度上确保农村经济发展与环境保护工作的同频共振。

二要统筹处理好两个关系。

是要正确处理好城市与农村环保工作关系。

要注重城乡发展的系统性互补性和协同性，按照以城带乡以乡促城城乡联动整体推进的原则，编制新农村小康环保行动计划。

要积极引导农民采用有利于环境保护的生产生活方式，增强农村防治污染的能力。

要采取严厉措施，有效防止工业污染向农村转移，城市污染向郊县转移。

二是要正确好处理区域之间环境保护关系。

我国具有地形复杂生态类型多样各地发展差异大的特点。

因此，在处理不同区域环境问题时，要遵循实事求是因地制宜的原则，实行分类指导。

国家提出要根据资源环境的承载力和发展潜力，对不同区域实行优化开发重点开发限制开发和禁止开发，这是实行分类指导的基础。

要依此确定不同区域的环境准入门槛，设置不同区域的产业淘汰和污染治理政策。

要在不同区域之间建立协调机制，既鼓励和支持优势产业和生产要素跨区域合理流动组合，又要共同采取措施，防止落后生产技术设备或关闭企业特别是重污染企业由东部向中西部转移，由城市向乡村转移，避免产生新的污染源。

三要大力发展现代农业和生态农业。

当前，随着人口的迅猛增加及工业化和城市化的快速推进，农村环境污染，生态恶化等系列问题日益严重，农业越来越受到资源和市场的双重约束，农业结构与农业增值农产品质量的矛盾越来越突出。

因此，加快农业进步，调整农业生产结构，提高农业综合生产能力成为我国强化农业基础地位的主基调。

要准确把握我国现代农业发展的方向和阶段性特征，在突出现代高新技术的先导性，农工科贸的体性产业开发的多元性和综合性的基础上，更加注重强化资源节约环境零损害的绿色性。

要把发展生态农业作为发展现代农业的主攻方向，因地制宜地利用传统农业的精华和现代科学技术，依据整体协调循环再生的原则，遵循生态学和生态经济规律，运用系统工程的方法，实现生态和经济的良性循环，达到经济，生态和社会效益的统。

要进步扩大生态农业建设规模，加强生态农业示范区食品安全关键技术应用综合示范区建设，加强有机食品，无公害食品和绿色食品基地培育和发展力度，推广农业废弃物的综合利用，重视对塑料农膜的污染防治，防治耕地土质恶化，农业资源发展，关键在于建设资金的投入。

各地要切实利用好社会主义新农村建设大好机遇，按照新农村建设环境规划，运用市场经济运行机制，坚持国家集体个人，多渠道多层次全方位筹集环境保护建设资金。

是要积极争取国家资金，认真落实地方配套。

按照新农村建设环境规划，扎实做好项目前期准备工作，积极争取国家的支持。

按照目前的投资体制，国家各有关部门都在对农村进行投入，各地要统筹协调，充分发挥各类项目总体效益。

切实落实国家项目的地方配套资金，杜绝钓鱼工程发生。

二是壮大集体经济，在发展中筹集建设资金。

农村的环境建设，投资主体在乡村。

大力发展农村经济，壮大农村集体经济实力，是解决农村环境良性循环的根本途径。

三要积极动员社会力量，参与新农村环境建设。

按照谁投资谁经营谁受益的原则，制定相应优惠政策，鼓励和支持企业民间资金向农村转移，参与农村环境建设利用农村剩余劳动力和农闲时期，动员广大农村居民，以投工投劳方式参与农村环境建设。

完善农村劳动积累工制度，充分调动广大群众环境保护和建设的积极性。

八大力推进城镇化进程，多途径有效控制乡村企业污染。

城镇化是农村生态环境减压的有效途径。

传统农业对以土地为核心的地表自然生态系统施压过重，从而导致环境超载，引发加重生态环境问题。

区域生态环境空间的承载力是有限的，需要在地域空间上合理聚集，即农村人口向城镇转移。

因而，需要通过农村经济结构调整，发展非农产业，引导农业人口向第二三产业以及空间转移，使当地农村居民把生存或提高生活水平的努力放到非农产业上，从而减轻农业人口对土地资源的依赖性。

城镇化是治理农村环境污染的最佳选择。

城镇化是非农化的必然结果，非农化必须以城镇化作为支撑。

出于协作和效益的要求，非农产业的发展趋向于在地域上集聚。

城镇作为区域社会经济文化活动的中心，是非农产业理想的集聚地。

非农产业向城镇的集中可以共享基础设施，方便协作，如财政支持多方筹集资金，建立城镇生活污水处理厂，避免乡村工业发展导致户户点火村村冒烟的局面。

另外，必须从多途径推进乡村企业的污染防治。

第，要加强乡村企业的环境综合整治规划，乡村企业应合理布局相对集中，以利于污染集中控制。

第二，要严肃执法，坚决依法打击乡村企业的环境违法行为，坚决取缔关停小企业。

第三，要因地制宜，大力发展乡村循环经济。

乡村循环经济应在三个层面发展，是提高企业内部物质循环利用二是建立企业之间的物质循环链三是发展行业之间的循环经济链，尽量减少乡村企业能源和原材料的投入，延长乡村生态系统中的能源循环周期，实现物质和能量多层次利用和良性循环。

第四，推行清洁生产，大力发展资源开发充分附加值高有利于环境保护的绿色产品。

九控制农村人口数量，提高人口质量，强化农民的环保意识。

农村人口数量的增加，应控制在不同时间跨度的空间适度承载力范围内，通过控制区域人口增长速度，减少总需求量，或降低总需求量的增长率速度，从而减轻对自然生态环境的压力，目前，农村的环境保护处于起步阶段，加上受传统意识的影响，大多数农民的环境意识和知识水平都较低，环境道德意识较弱。

所以要切实普及九年制义务教育，大力提高农民科学文化素质，引导农民破除陈规陋习，提倡文明习俗。

要加大环境保护的宣传力度，普及环境科学知识，切实提高农民的环保意识环境公德以及环境法律观念。

同时，还应加大中小学生的环保教育，在农村学校开设环保课，传播环保知识，加强学生的环境意识，比如焚烧秸秆会污染空气秸秆还田能肥沃土壤，并且让孩子们从小认识到破坏环境污染环境的危害，让孩子们充分了解他们生活的资源基础和生态条件，从小就意识到保护环境的重要性，使他们从小养成爱护环境的习惯。

充分发挥民众的监督作用，公众的监督是农村环境监管的重要力量，通过社会舆论及公众的举报，可以对污染者生态破坏者以及执法者施加压力。

政府要为检举者提供必要的利益保护以及相关的物质奖励，并为他们提供有力的监督条件。

这样，既可充分发挥农民的主人翁精神，又可激发公众的监督兴趣。

总之，要建设好新农村就要按照科学发展观的要求，切实转变经济增长方式，走新型工业化农业生态化新型城镇化的发展道路，从根本上解决农村的环境问题。

把农村环境治理建设和管理有机结合起来，确保各项具体措施的有效实施，形成好的工作机制和投入机制，把各部门基层和农民的积极性调动起来，共同治理好农村的环境问题，以促进人类与社会的