础，综合开发利用土资源，增强农业综合生产能力，促进农业和农村经济快速发展需要。

县是个农业大县，耕地中低产田较多，土层薄，地力差，土壤有机质含量少，养分失调，由于受长期传统种植观念影响，农业产业结构不尽合理，常规粮油生产效益不高，现金收入低，缺乏搞农业基础设施建设能力。

加之，我县为国定贫困县，财力单薄，长期以来，大规模投资农业基础设施建设较少，以致于全县农业生产基础设施不配套，农业和农村经济发展缺乏必要基础设施条件，农业抵御自然灾害能力弱，综合生产能力水平低，迫切需要在全县进行大规模大范围土地治理小流域治理项目建设。

通过集中投入，连片治理，综合开发，全面改善农业基本生产条件，增强农业综经济增收信心和决心，为群众脱贫致富奔小康开辟新途径，为全面实现小康增添新动力。

同时，也更加充分体现出党和国家重视农业农村和农民利益政策效应，使群众真切感受到党政策实惠，增进党群干群关系，对农村社会繁荣稳定具有深远意义。

第七章组织措施广泛宣传发动，提高思想认识以党十七届三中全会精神为指针，充分利用会议广播电视标语宣传资料等多种形式，全方位立体式宣传农业综合开发在推进社会主义新农村建设步伐和全面建设小康社会目标中战略意义以及方针政策和主攻重点。

并通过宣传，使广大干部群众和社会各界更加了解农业综合开发，关注农业综合开发，支持农业综合开发，为切实搞好农业综合开发工程建设打好基础。

加强组织领导，健全运行机制在县上成立农业综合开发领导小组基础上，项目乡村组也将成立相应工作机构，明确专职领导和专职工作人员，分工负责，抓落实。

负责本区域项目组织实施和管理，组织群众投工投劳，筹集资金，落实项目管护责任。

加大监管力度，夯实开发任务项目实施前，县农业综合开发领导小组统制定项目实施方案，包括项目选择项目论证项目规划资金调配质量标准制定检查与监督等。

并将项目分解到有关业务部门，列出时间表，限期完成。

强化综合能力，协调县级各有关部门密切配合，共同参与农业综合开发。

农业综合开发是项系统工程，涉及财政银行农林水计划等有关部门，要在县委县政府统领导下，充分发挥农业综合开发领导小组办公室组织协调作用，最大限度地发挥出各有关部门职能作用，使其按照各自职责，各司其职，各尽其责，密切配合，协同开发，组织好投工投劳和技术指导，加强检查督促，全面推动项目顺利实施。

将农业综合开发作为县上重点项目，进入各成员单位责任书，进行考核。

成立县乡两级项目质量监督小组，定期对项目实施，资金使用状况进行检查，做到加强管理，严格标准，提高质量。

必要时邀请人大政协视察，加强社会舆论监督，各方形成合力，推动农业综合开发。

坚持技术标准，确保工程质量是严格按照国家项目验收标准和质量技术标准进行施工建设，不合格工程，坚决返工。

二是严格按照项目初设批复实施，杜绝项目随意变更现象发生。

三是项目整体质量监督委托具有资质单位进行监理，现场技术指导和质量监理由专业技术人员进行技术质量监督。

四是落实各工程技术人员责任，坚持质量责任到组到人，进行考核，出现事故责任追究，确保工程质量。

坚持规范运行，加强投入管理群众投劳上，严格按照国家政策，合理分解到组到农户，认真搞好劳动力管理，确保劳动力投入。

群众投劳集资按照事议，做到合理合法公开。

项目资金管理坚持三专，即专人管理专账核算专款专用原则，把项目资金使用管理臵于财政审计监察监督之下农村劳动力充足，实施农业综合开发小流域治理自筹资金，群众投工投劳有保证，开发建设群众基础良好，尤其是党十七大胜利召开和新农村建设重要战略实施，党中央关于深入贯彻落实科学发展观，继续全面建设小康社会，促进国民经济又好又快发展目标提出，干部群众对农业综合开发热情和积极性空前高涨。

项目区乡村干部多次到县综开办争取开发建设。

项目前期规划，乡村干部大力支持和协助，为农综办提供了第手基础资料。

项目区群众积极支持政府搞农业综合开发项目建设，纷纷承诺投劳筹资，主动出让建设用地，为顺利实施农业综合开发提供了良好外部环境。

农业技术力量雄厚，具有较强实施农业综合开发技术能力。

全县现有农林水畜茶蚕果等十个技术服务单位，余名技术人员。

项目区镇政府配备有农技服务，水利水保林业等专业技术干部，完全具备有承担般农业科技推广，组织项目开发技术服务能力，能够为农业综合开发小流域治理项目实施建设提供技术保障。

组织机构健全，社会基础条件较好，具有实施农业综合开发实践经验。

多年来，全县通过大规模实施长江中上游防护林体系建设，长江上