这样环境背景下提出建设。

项目建设必要性加快城市建设，率先基本实优配置。

土地资源配置管理，即通过土地征用划拨和市场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中。

但在在企业自行招商和存量土地分散进人市场情况下，个体追求是个别土地利用效用最大化并非整体效用最大化，因此，要实现上地利用配置职能，首先政府必须掌握土地供应源头。

土地储备制度实施，使分散土地重新集中在政府手中，为其进行资源配置和规划实施提供保证。

在土地储备体系运作过程中，由于实行规划优先政策，加上和文化中心，地处西部工业走廊核心区，位于境内洋浦经济开发区是海南经济开发建设重点，中国热带农业科学院华南热带农业大学设在市内。

市内基础设施及配套建设日臻完善新建和改造城区道路万平方米，排水给水电力电信燃气管网消防等交通便利，环岛西线高速公路粤海铁路西环线贯穿境内。

改革开放以来，富有开拓进取精神儋州人，不断解放思想，实事求是，与时俱进，努力开创儋州发展新局面，全市经济和社会各项事业建设取得了令人瞩目成就，综合实力进步增强，先后获得了全国农业百强市全国卫生城市全国文明示范市全国城市环境综合治理优秀市中国优秀旅城市全国诗词之乡中国楹联之乡和全国民间艺术之乡全国园林绿化先进市等荣誉称号。

年在全球经济衰退背景下，儋州全市经济发展较为平稳，全市生产总值完成亿元，比上年增长。

其中第产业生产总值为亿元，增长，增幅同比上升个百分点第二产业总值亿元，减少工业增加值亿元，减少，增幅同比下降个百分点第三产业总值为亿元，增长，增幅同比上升个百分点。

地方财政般预算收入亿元，增长城镇居民人均可支配收入元，增长农民人均纯收入元，增长。

十五时期是海南发展重要战略机遇期，是壮大支柱产业夯实经济基础增加经济总量提升综合实力凸显体制创新特色树立开放新形象构建和谐海南关键时期也是儋州向中等城市迈进构建琼西经济文化中心实现跨跃式发展重要阶段。

儋州市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要提出了今后年我市经济社会发展思路指导原则战略目标发展重点，明确了十五时期儋州功能定位主导产业和扶持政策。

十五时期儋州市将面临有利发展环境。

中国东盟自由贸易区建设泛珠三角区域经济联合，有利于儋州吸引外资参与区域经济合作与分工海南实施南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间区域发展战略思路及洋浦经济开发区大项目建设，为儋州加快经济发展提供了新机遇和空间随着海南省西部工业走廊建设和城市化进程加快，西环铁路货运客运相继运营，儋州作为琼西中心城市重要交通枢纽和西部商品集散地地位日益凸显，为儋州加快发展旅游业房地产业和服务业提供机遇借助中国热带农业科学院华南热带农业大学科教实力，依托海南儋州国家农业科技园区平台，提升热带农业产业化水平，为发展本地高新技术农业提供技术和人才资源保障。

依托那大市区洋浦港口西线铁路，优化产业空间布局，构建线五区工业布局总体框架，逐步形成具有区域特色层次分明梯度推进格局。

发挥儋州琼西中心城市效应，培育与发展城市新区，完善城市功能，促进经济繁荣。

加速热农院校兰洋西联南丰交通水电建设，增强它们与那大城区联结，作为那大城镇延伸点，形成以那大含热农院校兰洋西联为中心，包括和庆大成南丰个乡镇，兰洋西联西流西培西华西庆个国营农场集镇群。

以发展高新技术工业食品工业生态旅游业商贸农业科技教育为主综合性区域，府尚未能全部对农民实施社会保障情况下，可以考虑允许集体经济组织保留非农建设用地进入市场流转，集体土地所有者可以自己身份，将建设用地予以出租或作价入股，农民可收取租金或参与收益分配。

在这过程中，关键是要加强监督和管理土地用途，控制非农建设用地转让过程，建立合法利益分配机制。

在条件成熟时，可允许乡镇企业村民宅基地流转，建立城乡土地置换机制，通过给农民定利益来换取经济社会发展所需要土地空间。

完善政策，解决失地农民利益保障问题失地农民利益保障是城市化过程中存在重要问题，城市化建设不能牺牲农民利益，但也不能过多地提高建设成本，而是要根据城市自身经济实力合理推进城市化进程，做到既能保障失地农民合理利益，解决他们离得开土地进得去城市在城市中留得住问题，又能保证城市可持续发展。

继续完善征地补偿政策应当根据实际情况解决好以下问题是要继续完善有关征地立法工作较为薄弱征地补偿劳动力安置等规定，使之更明确